（一）法律实施机制的内涵
根据《辞海》的解释，机制指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的方式和过程，如市场机制、竞争机制。[13]《现代汉语词典》则有四种解释：机器的构造及工作原理；机体的构造、功能及相互关系；某些自然现象的化学或物理规律；泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。[14]制度与机制之间的区别在于，制度常指代一些较具根本性的规则，如社会主义制度、政治经济制度；后者则常用来指代那些可以被“设计”出来的，较为微观的规则。若不作严格区分，两者也是可以混用的，即认为机制就是制度加方法或者制度化了的方法。[15]
法律实施是实现法的价值的必由之路，其作用至关重要。法律实施本身是一个复杂庞大的理论体系，涉及主体、对象、机制、评估等一系列问题。诚如沈宗灵教授所言，“法的实施的基本理论，包括法的遵守，法的执行，法的适用的概念、特点与意义；法律效力的概念和种类；法律实效，法律效果和法律效益；法律实施的评价标准；影响法律实施的因素；当代中国法的适用原则等”。[16]对于什么是法律实施机制，有学者将其界定为：“为实现立法目的、发挥法律功能而采取的保障法律实效性的制度化方法。”[17]笔者认为，法律实施机制就是一系列相互联系、相互作用、一以贯之的，以保障和促进法律从“书上的法”转换为“行动中的法”的辅助方法和手段。简单来讲，法律要具有生命力，就离不开实施；而要实施，就离不开各种实施机制。
（二）法律实施机制的分类
在图3中法的运行三要素或五要素结构的基础上，去掉重合部分（法律创制、法律监督）后，似乎出现了一个公式：法律实施＝执法＋司法＋守法。这个公式能否成立呢？学者们的论述予以了证成（见表3）。
表3 法律实施机制的内容(www.xing528.com)
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由表3可知，法律实施理论至少应包含三个要素：法的遵守（守法）、法的执行（执法）和法的适用（司法）。但是，这三个要素到底是法律实施的什么呢？从学者们的表述中可以推知：执法、司法、守法三要素是法律实施的三种基本形式或基本形态。[18]刘作翔教授更是直接指出，“如果说有一个理论就叫做‘法律实施机制’，那么它至少应包括三大块，即执法、司法和守法”。[19]结合上文对机制的定义，可以得出结论：执法、司法、守法是法律实施的形式或机制。这一点，在学界基本不存有争议。
然而，法律实施机制是否还包括其他内容呢？毕竟对法律实施机制的内容表述最为明确的刘作翔教授也用了“至少”一词。对于这个问题，学界确实存在一些不同的观点，[20]例如，有学者认为，法律实施机制包括法律观念的培养机制，法律的执行和遵守机制，监督和保障机制，法律修改、完善机制；[21]或体现在法的遵守、法的执行、法的适用和法律监督四个方面。[22]上述观点存在以下两个争议。
第一，“法律修改、完善机制”能否成为法律实施机制中的一种类型？法律有效实施的前提是要求所立之法具有合理性、科学性与可操作性，立法中存在的问题会在法律实施过程中暴露出来，阻碍法律的实施，影响法律的实现；而法律实施会将这些问题反馈给立法机关，促进反思，从而修改、完善法律规定。法律的完善与法制的健全就是在这种交互运动过程中完成的。可见，法律的修改与完善属于法律创制范畴，其虽然同法律的实施相辅相成，关系紧密，但从职能和本质上来说两者还是泾渭分明的，是两种性质完全不同的活动。因此，笔者认为，将“法律修改、完善机制”也囊括在法律实施机制中的观点有失严谨。
第二，“法律监督”能否成为法律实施机制中的一种类型？笔者认为，从划分主体上来判断，或许是可以的。执法的主体是行政机关；守法的主体是全体公民；司法的主体是司法机关，包括各级人民检察院及各级人民法院；然而，法律监督的主体是唯一的，即只能是检察机关。[23]此处需要作一说明：首先，理论界认为法律监督有狭义与广义之分。狭义的监督主体仅为国家检察机关，而广义的监督主体则包含了一切国家机关、公民及社会组织。张智辉教授在《法律监督三辨析》[24]一文中对法律监督的概念、特性和权能进行了系统分析，厘清了认识误区，其分析思路十分值得借鉴。他认为，鉴于法律监督的重要作用，其必须具有权威性，因而，法律监督是一种权力，而非权利。这意味着法律监督的主体不能被泛化，只能是享有法律监督权的特定的国家机关——检察机关。其次，检察机关的监督不能等同于司法监督，因为除了提起公诉、抗诉等涉及案件处理的活动外，检察机关还享有侦查等权力，其范围并不局限于监督司法活动。可见，以主体和职权（权利）为依据来划分法律实施机制，司法尚不足以涵盖检察机关的全部职能。最后，检察机关享有的公诉、抗诉和侦查等权力都具有法律监督的性质。因为它们都是服务于监督的手段，为什么目的服务，就具有什么性质。换一个角度而言，公民、法人及社会组织的守法分两种形态：一是消极守法，指社会各方主体不违反法律的规定，是一种被动式守法；二是积极守法，指公民积极主动行使自己的权利、参与国家管理，而这其中似乎包含了广义的监督的意蕴。事实上，刘作翔教授在2011年的一篇文章中直接指出：法理学中的法律实施理论包含四大块，分别为守法、行政执法、司法和法律监督。[25]由此可见，无论是从主体的唯一性上看，还是职权的专属性上看，检察机关的法律监督职能都不能被其他法律实施机制所涵盖，法的监督应当与法的遵守、法的执行和法的适用相并列，共同构成完整的法律实施机制。
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