民办学校收费市场化运作 + 新思新路办学之道

邓继新

从收取教育储备金、建校费、赞助费，到适当收取教育成本费，改革开放以来，民办学校的收费模式经历了几次较大的演变。但不管民办学校采用哪种模式，收费问题长期以来都是一个敏感问题，社会对此总是褒贬不一。褒者认为，民办学校在不需要国家投资的情况下，就为社会解决了众多的学位问题，以及相关的社会就业问题，善莫大焉，其办学成本由受教育者来分担理所当然；贬者认为，民办教育属于公益性事业，国家在土地使用、税收等问题上已经给予了优惠，民办学校只能在保证正常开支的范围内适当收费，而不应当收取过高费用，否则就有打着办教育的旗号牟取暴利之嫌。

导致上述两种争论是有其客观历史原因的。在《民办教育促进法》出台之前，由于我国正处于由计划经济向市场经济转轨时期，民办学校长期戴着“不以营利为目的”的“紧箍咒”，导致了很多人仍然按照计划经济的模式来思考和解决民办教育问题。笔者认为，随着国内教育市场化的逐步深入和成熟，再加上《民办教育促进法》已明确规定“出资人可以从办学结余中取得合理回报”，我们思考和解决民办教育实践中的一些问题也必须遵循市场规律。对民办学校收费运作模式的选用，我个人认为也必须以教育市场为中心，由政府部门给民办学校制定较灵活的收费指导范围，允许民办学校在该范围内作适当调整。

一、民办学校的资金链特点分析

任何一个组织机构的生存和发展都需要一个健康、有效的资金链。在资金链问题上，民办学校比公办学校要复杂得多。

公办学校的资金运作模式一般是固定式的：财政拨款——学校使用——结算。即公办学校的所有经费（包括教职员工资、设备添置费、基建费、维修费等）均由地方财政划拨，学校只管把钱发下去、花下去就行了。而民办学校的资金链一般是滚动式的：投资（包括建校、设备添置、广告宣传）——学校风险运营——部分收回投资——再投资——再风险运营——再部分收回投资。

从资金链上我们可以看出，由于有政府部门的财政注入，公办学校的资金链显得非常稳固（不少公办学校还有择校费、捐资费以及校办企业、门店创收），教育市场的风险几乎是不存在的。而民办学校的资金链非常类于公司和企业。它的资金链时刻都与教育市场相连，存在着巨大的市场风险，它的市场风险是与其投资成正比例的，一旦投资增加，它的市场风险就要加大。况且，教育市场的竞争对民办学校来说并非是风平浪静的，为了提高竞争实力，有效地占领教育市场，很多民办学校在还没来得及收回一点投资的情况下，迫于竞争压力，还不得不不断追加投资。

因此，我认为，从民办学校的资金链特点来看，其收费模式决不能简单地参照公办学校的做法。而应当参照高风险的高科技企业的经营模式，在建校初期实行市场能够接受的高收费（如果该民办学校的高收费得不到市场认可，该民办学校自然会被市场淘汰），从而快速收回部分投资，降低市场风险，并且为进一步增加办学实力留有较大的空间；在民办学校收回部分投资后，再逐步降低收费标准（如降低收费、增加奖学金额度等），通过各种途径让社会共享办学效益。

二、民办学校经营成本分析

用市场的观点看，民办学校的经营有两个目的：一是寻利，尽快收回办学成本和争取合理回报；二是增值，通过创建办学特色、打造办学品牌，提高社会知名度和市场占有率。围绕这两个目的，与公办学校相比，民办学校的费用支出也显得复杂和庞大得多。

民办学校的经营成本一般由五大组成部分：硬件建设费用、队伍建设费用、宣传推广费用、特色和品牌战略费用以及经营风险成本等。

硬件建设（包括土地购置、基建、维修和最基本的办学设备采购）是民办学校一项最大的开支。我们以一个2000人规模的学校为例，光硬件建设就至少需要投入2亿资金，而且在学校正式运营后还需要支出50～100万元/年的维护、维修费用。此外，设施和设备的折旧费也不是一个小数目。(www.xing528.com)

民办学校的队伍建设费用（教师招聘、培训；为教师购买各种保险；提供高薪酬，吸引优秀师资）也不低，而且属于常规性支出项目，几乎要占民办学校每年学费收入的一半以上。况且，教师队伍和管理队伍的不稳定，长期以来都是困扰民办学校发展的普遍性问题。由于民办学校的教职员不能享受政府福利分房、退休等待遇，对工资待遇他们表现得非常敏感，即使工资比公办学校高一点，他们的危机感仍然很强。鉴于这种现实问题的存在，不少的民办学校几乎是使出了浑身解数来解决教职员结构优化和队伍稳定问题。

由于民办学校多半是自主招生，宣传推广等费用（包括媒体广告、宣传资料、内部刊物、礼品等）也是必不可少的，一般要在30～50万元之间（有的民办学校会更多）。公办学校的招生问题一般由教育主管部门的招生办负责解决，一些由于历史原因形成的重点学校根本就不愁生源，所以一般公办学校很少花钱去宣传推广的。

特色和品牌战略费用。很多民办学校并不简单地把自己定位为公办教育的补充或教育市场的点缀，在公办学校的夹缝中“拾遗捡漏”。为了更好地生存和发展，他们都打出了创建特色或打造品牌的旗号，其实这是民办学校自觉和不自觉地对国内教育市场的进行了深度激活。然而，创建特色和打造品牌都不是一蹴而就的，民办学校为此而花费资金成本、人力成本和时间成本都将是非常高昂的。

风险成本。春江水暖鸭先知。公办学校时刻处于政府的保护之下，对他们来说，是谈不上什么经营风险的。而民办学校完全置身于激烈的教育市场中，对风险，他们是感触最真切、最深的。在当前，民办学校要面临的经营风险主要有政策风险、教育市场风险和自身经营风险。政策风险，如国家相关教育政策调整、对民办学校的收费管理（如广东省取消教育储备金的做法就曾导致很多民办学校面临过生存危机）等；教育市场风险，如政府扩大公立学校规模、适龄入学学生减少、学校过多等导致教育市场严重供过于求；自身经营风险，主要包括教师队伍的难以稳定导致学生和家长的不满，个别投资人的急于收回投资等短期行为引发资金危机，校园伤害等突发性重大事件等等。

三、从资金链和办学成本两方面看收费运作对民办学校的意义

如果我们把收费看成是民办学校的造血机制，我们就会明白，收费对民办学校的生存和发展起着至关重要的作用。这个造血机制时刻与教育市场相连，在激烈的竞争中为民办学校吸收养分，既要维持民办学校的正常运作，保证民办学校不断地发展壮大，同时也要不断地保证民办学校抗拒市场风险。因此，我们可以这么说，收费运作好了，民办学校才能建立健康有效的资金链，才能增加抗风险能力，才能求得生存，才能在生存的基础上更进一步发展；收费运作不好，民办学校在教育市场的生命期是非常有限的，更谈不上成长为具有品牌效应或国际知名的学校。

四、对民办学校收费运作的几点思考

1.考虑到民办学校投资风险的特点，应当允许民办学校在开办初期高收费，从而能以较短的时间收回部分办学成本，降低经营风险。在民办学校经营风险降低后，鼓励民办学校降低收费，将部分盈利回馈给社会。

2.规定民办学校利用回收的办学成本建立风险基金。该风险基金只能用于在民办学校资金链出现危机的情况下化解重点问题。

3.实行“优质优价”，鼓励办学质量高、社会声誉好的民办学校高收费。高收费学校必须拿出巨额资金进行教育实验，创造教育特色和教育品牌，进而激活教育市场。

4.鼓励民办学校在每年的收费中拿出一定比例的资金作为发展基金，作为实现规模发展、兼并联营的费用。