社会预警体系及其研究成果

以社会稳定的逻辑结构为基础，阎耀军提出了一个社会预警体系^[12]。用社会稳定综合指数来预测社会稳定程度，具体的指数及结构如图8.2。

在实际使用过程中，运用德尔菲法，选取有一定资格的专家，来评定各个指标在系统中所占的权重，最终形成了一个可计量的预警系统。指标体系的建立，只是形成了一个社会预警的理论体系，为了能够用于社会实践，在实践中预警群体性事件，该理论系统需要一个运行载体，即理论体系建立者所称的“预警预控管理系统”。社会预警预控管理系统是根据现代社会预警的理论和方法研制，并且在计算机系统软件支持下实现的一种对社会运行的安全质量和后果进行监测、评估、预测、报警和对策选择的一整套人机智能化的高效能现代管理系统^[13]。通过这套系统，可以运行社会预警理论体系，并对社会稳定做出判断，进而对政府提供社会稳定状况的建议。

图8.2　社会预警体系结构图

运用该理论体系，阎耀军等对1985—2002年的社会稳定情况进行了时序分析^[14]，结果如图8.3。(www.xing528.com)

图8.3　对我国1985—2002年社会和谐稳定程度的时间序列数据分析图

从图8.3中可以发现，在社会稳定的六项指标中，除了经济支撑系统之外，其余五项得分都非常低。综合各项指标发现，1989年落于重警区范围。因此，在一定程度上证明该预警体系是有效的。

针对目前我国社会预警体系建设极不平衡的局面，以及社会预警所面临的“四重障碍”、“三个瓶颈”问题，阎耀军认为社会预警自身的科学化是破解的关键，并为此提出研发“社会风险模拟器”的设想^[15]。社会风险模拟器是借鉴经济领域仿真模拟研究构建政策模拟器的方法，针对社会稳定风险领域研究的一种移植性创新的提法，其实就是政策模拟器在社会风险领域的具体应用，是一个为政府避免社会危机、维护社会稳定服务的决策支持系统。他提出社会风险模拟器的主要任务应该包括两个层面：其一是对社会风险的识别，其二是有针对性的政策推演；并通过与社会稳定风险涌现仿真模拟系统相连接，结合模拟社会风险问题，将制定的政策投入到仿真模拟系统中，进行多维度计算推演，观察其未来的发展变化趋势，预先发现问题并进行矫正以规避现实中社会冲突的真正出现^[16]。虽然这种方法基于动态推演的优势对社会冲突风险的防范具有极大的应用价值，但目前还处在初步构想的阶段，构建社会风险模拟器还有很长的一段路要走。