社会转型时期群体事件预警体系的必要性

任何社会问题的生成与演化都遵循一定的规律，其生成都是有征兆的。群体性事件的发生也有一定的规律可循，因此建立社会预警体系来监测并预防群体性事件的发生既是必要的，也是可行的。

首先，建立预警体系可以预见群体性事件的发生。由于社会运行具有一定的规律性，因此通过对特定的社会问题指标体系的研究，可以从中找出某些敏感性指标的异常变化并发现社会问题的先兆^[1]。预见功能是社会预警系统的首要功能，也是其建立的必要所在。任何其他的功能都是以此为基础衍生出来的。

其次，建立预警体系可以监测群体性事件诱因的发展过程。监测功能指的是通过对指标体系进行实时的数据收集和分析，可以定期或者实时的监测社会运行状况，及时发现社会运行中的异常，并据此判断可能出现的问题。(www.xing528.com)

第三，建立预警体系可以防范社会问题恶化，防范民众利益受损。任何一个社会在运行过程中都会存在一定的问题，但是问题数量多少、强度大小对于社会运行的影响程度不同。数量多、强度大的社会问题，极易诱发社会动荡，损伤社会正常运行与发展^[2]。通过监测，可以及时发现问题的确切信息，并进行妥善处理，以防范更多、强度更大的社会危机事件爆发，以最大可能降低社会问题对于正常社会运行的不利影响。从另一个角度来讲，社会预警系统也可以防范对民众利益的更大损害。在2008年重庆出租车罢运事件发生之前，已经出现了多项出租车司机的集体利益诉求表达，如黑出租泛滥、加气难、油价提高而票价未提造成的收入下降等，且在7月份就已经出现了罢运意向，但是由于缺乏有效的监控这些利益诉求并没有得到政府的重视。随着出租车司机利益受损的继续严重，终于引发了集体罢运。如果有一个社会预警系统的存在，可以及时监控到出租车司机利益受损问题，不仅可以防范此次群体性事件的发生，也可以尽早保护出租车司机的利益，避免其遭受更大的损失。

最后，建立预警体系是构建和谐社会的现实需要。“社会预警机制的灵敏度是衡量政党及政府执政能力的有效指标，构建灵敏的社会预警机制是构建和谐社会的重要内容”^[3]。虽然显性利益诉求和隐性利益诉求所引发的社会冲突都属于人民内部矛盾，但是当零散的、轻微的利益矛盾一再发生且不能及时解决，群众的不满情绪愈积愈深时，就如同在社会中埋藏下一颗炸弹，一旦遇到“导火索”事件就会爆发更大范围、更加激烈的冲突和对抗，就会对社会的稳定与发展造成更大的危害。因此，在我国社会进入快速转型的关键时期，现实的发展迫切要求积极构建完善的社会预警体系，通过预警干预，提前对可能发生的群体性事件发出警报，从而使小矛盾纠纷在可控范围内得到调解，阻止其扩大升级；同时可以及时发现政府在社会管理工作中存在的问题，弥补社会管理的不足和缺陷，加快和谐社会建设的进程。