完善法律制度对群体性事件治理的重要性

加强法制建设，将群体性事件治理逐步纳入制度化的轨道，是法治社会的必然要求^[22]。完备的法律制度有利于依法治国，依法行政，有利于使群体行为规范化、有序化。唯有以法治理念为指导，以法制体系、法治程序和法律规范为支撑，才是群体性事件治理的根本途径。

1.建立健全相关法律法规体系

从我国当前的法律体系来看，涉及群体性事件的法律法规主要有《宪法》、《治安管理处罚法》、《突发事件应对法》、《集会游行示威法》、《公安机关处置群体性治安事件规定》以及2004年中共中央《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》、《信访条例》等。^[23]尽管这些法律法规涉及层面很广，但是由于缺乏统一性、规范性，这就使得相关主体在具体治理中难以有效开展工作。因此要加强立法工作建设，填补当前的法律空白，让行政执法做到有法可依。有必要制定一部群体性事件防治法，规定处置群体性事件的目标任务，从法律、制度层面建立健全群体性事件的预防和处置机制；明确群体性事件的处置主体，防止部门扯皮相互推卸责任；制定高效运转、各司其职的群体性事件处置工作机制，事件发生时能够快速开展工作。(www.xing528.com)

2.完善司法救济与公益诉讼制度

司法是正义的最后一道防线，因为司法权不同于政府行使的权利，它是中立的、独立的、非服从的，所以它是解决矛盾、控制冲突最有效的依据。对于群体性事件的治理，需依法规范处理，其中公益诉讼是重要途径。所谓公益诉讼，是指“对于政府社会管理中影响面较大，与社会公众的利益直接相关，人民群众反映比较强烈的问题，可以通过公益诉讼方式加以解决，避免不当的社会管理行为损害多数人利益，损伤人民群众对党和政府的感情，并避免社会抱怨长期蓄积而不能得到宣泄”。^[24]是因为公共利益被损害，个体利益被侵害而引发群体性事件便适用公益诉讼。在此情况下，应建立健全公益诉讼制度，将群体性事件处置纳入到司法系统。对损害群众利益的社会管理行为，由公民个人或律师提起诉讼，同时作为行使法律监督权的检察机关，也可以提起诉讼，败诉的政府部门或其他实施单位要调整或改进甚至放弃其社会管理行为，并对因此造成的公民经济、财产损失，承担相应赔偿责任。