1.城市治安管理。清朝统治者对城市社会治安予以相当重视。除了设置官方组织以外，还在基层设置准行政组织——保甲制，以加强控制。同时，注意发挥基层民间组织和民间法在社会治安管理中的作用。在城市，会馆、公所、慈善组织等民间组织在城市治安管理中起着一定的作用。主要表现在：约束本行成员遵守公共秩序；严把招收客师关，严格审查入馆人员，以防止本行成为匪徒藏身之所；鼓励同不法行为作斗争等。许多民间组织章程都对此作出了规定。如芜湖徽商的会馆章程就对会馆承担的治安职能作出了规定。
——议往来同乡亲友入寓住宿，必须局内之人保举，方准入寓住宿，自带行李，自备伙食，议留三个月为度，不得多住，候堂内充实，再为增益。
——议有等游手好闲、来历不正之人，即局内保举者，亦不准留住，如违，管寓之人，即行辞出。一议寓内住宿之人，设立行簿，或立粉牌，以便登名，并住何邑何乡，保送何人，记定日期进出。
——议寓内住宿之人，无论冬夏，定以二更为度，如二更不归者，寓内不准开门纳入，如违，管寓之人，即行辞出。
——议寓内住宿之人，各宜谨慎安分，倘有酗酒斗欧[殴]以及嬉戏嫖赌等事，即交保举者领出无辞。
——议寓内住宿之人，设立行簿，或立粉牌，以便登名，并住何邑何乡，保送何人，记定日期进出。[15]
2.城市消防管理职能。水会等消防组织及其章程在城市消防管理中起着非常重要的作用。如天津水会规章规定，一旦发生火灾，“先鸣锣街中以齐众”。火警锣声称“传锣”，锣声急快，从火场由近及远，依次传递。火没后也要鸣锣，但节奏很慢，称“倒锣”或“缓锣”。水会成员即伍善闻警后要马上到会集合，水会首领要先带领伍善向“火神爷”像跪拜，称“辞火神”，然后携救火器具奔向火场。[16]到了晚清，更多民间组织参与到消防事业中来，如清末苏州的安徽会馆。关于救火要领，章程是这么规定的。
一、救熄宜踊跃也，一闻火警，各值事即可请龙，须按定各执事，不得乱错。(www.xing528.com)
二、救熄宜须念定地势安龙，以截火头为要。
三、救熄全资水功，取水人等无论远近，不得有误。如误棍责。
四、救熄出行时须仍照平素操练安详，值龙人尤宜谨慎将事，不得手忙脚乱，致坏器具。
五、火场人最繁杂，凡随龙人等不得擅离，一则可保龙上器具不得失错，一则兼可弹压，庶保无抢火之虞。
六、取水兵三十二名，一闻火警即至库，各取水斗一个，耳旂一支，将平素号衣脱下换穿，救熄号夹事完后，仍至库交纳，一一晾于风前，以免烂坏。
七、值龙头人闻火警即至库取激水长袋，随龙至火场专司其事，事完后至库须将水袋用竹竿晾起风口，以免霉烂。[17]
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