公司章程是公司最重要的法律文件，所以，公司章程的制定必须反映投资人的真实意思，由股东制定。一般来说，有限责任公司的章程应当由全体股东共同制定，对股份有限公司则没有这样的要求。有的国家，如日本、韩国、法国、德国的公司法规定，公司章程必须经过公证才能进行登记。我国外商投资企业的章程必须经过审批部门（现在为商务部）批准，才能进行登记。
我国《公司法》第二十三条规定，一般有限责任公司章程为全体股东共同制定。另外，《公司法》第六十条规定，一人有限责任公司的章程由股东制定，即由这唯一的股东自己制定。《公司法》第六十五条规定：“国有独资公司章程由国有资产监督管理机构制定，或者由董事会制定报国有资产监督管理机构批准。”这样，国有独资公司章程既可能由国有资产管理机构制定，也可能由国有独资公司董事会制定报国有资产监督管理机构批准。
股份有限公司的章程制定制度比较复杂，发起式设立的股份有限公司章程由全体股东或者发起人共同制定；募集式设立的股份有限公司章程则先由全体发起人制订，然后经过公司创立大会以决议的形式通过。(www.xing528.com)
关于公司章程生效时间，目前理论界存在分歧。有人认为，公司章程一经出资人签字、盖章，就发生法律效力；有人认为，公司章程以登记机关登记为生效的前提，在公司登记机关登记之前，章程没有法律效力；有人认为，章程的效力分为对内效力和对外效力，公司章程经过出资人同意后就在出资人之间发生法律效力，但只有公司章程登记后才对外发生法律效力。本书认为，公司章程作为公司的自治准则，必须以公司成立为前提，公司都没有成立，也就不存在股东、董事、监事和高级管理人员，公司章程还能对谁发生效力呢？
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