管理学基础第2版：组织制度类型及特点

根据不同的标准,可以对制度进行不同的划分。组织制度按照制定制度的机构不同,可以分为国家制度、企业制度、学校制度、社会团体制度等;按照制度的刚性强度,可以分为法规性制度和非法规性制度;按照制度在管理中所起的作用,可以分为实体性制度和程序性制度;按照制度的稳定性,可以分为长期性制度和临时规定;按照制度涉及的领域,可以分为基本制度和部门制度等。

为了更加清晰地体现制度在组织管理中的作用,以及更好地体现制度管理体系,下面从管理制度的层次角度分析制度的类型。

1）基本制度

基本制度是指对组织总体要求、基本规范、文化等进行规定的制度体系,描述组织的基本准则和要求。组织的基本制度是对组织顶层设计的具体化、系统化表述。它既是落实组织顶层设计的具体规范,又是对下一级制度进行规定和约束的总纲。对于现代民主国家而言,组织的基本制度主要通过宪法体现出来。对于其他企事业单位而言,组织的基本制度主要通过组织宗旨、组织管理大纲、员工管理制度等体现出来。

组织基本制度一般并不直接规定组织成员的具体行为,而是对组织运行的一些基本原则和理念进行确定。这些抽象的、总体的规定是制定组织的其他层级更低的制度的基本准则,所以,组织基本制度并非无用的制度,恰恰相反,它从制度的最高层面确定了组织的制度体系,其他制度不得与之冲突和矛盾。如果没有基本制度,其他制度的制定就会没有准则和标准,导致整个制度体系的紊乱无序。

2）职能制度

职能制度是指对组织某一方面的职能进行规定和界定的文件和规定。职能制度对涉及组织所有部门和所有方面的共通性的事务进行规定,以便统一行动,避免各行其是,影响组织行为的一致性。比如文件管理制度、档案管理制度、保密制度、印章使用管理制度、证照管理制度、会议制度、办公用品管理制度、车辆管理制度、考勤管理制度、出差管理制度、财务报销管理制度、工资发放管理制度、通信管理制度、接待制度、借款和报销管理规定、资产管理制度、合同管理制度等。

3）部门制度(www.xing528.com)

部门制度是指组织各部门为确保组织部门运行而在组织基本制度和职能制度的指导下,根据部门工作要求制定的制度。部门制度主要是规范组织各部门及其成员的行为,确保部门与组织整体之间、部门之间、部门成员之间按照一定的规则和规范运行。比如办公室职责（办公室考勤制度、办公室值班制度等）、人力资源部职责、销售部职责、技术部职责、生产部职责、采购部职责、质量部职责、××工段职责等。

4）岗位制度

岗位制度是组织各部门根据组织的基本制度和职能制度的要求,按照组织设计的组织结构,经上级机构同意设立岗位,在此基础上制定的岗位管理的具体要求。比如××岗位职责。

岗位制度是对部门制度的进一步落实,主要是划定部门成员的责权范围和界限,规范部门成员的工作职责和具体要求,以便各岗位组成一个有机整体,共同完成部门的工作任务。

5）操作规程

操作规程是由部门对成员的工作进行规范、对成员的工作（操作）流程进行规定的系列制度。从总体上讲,操作规程不得与组织基本制度、部门制度的要求相冲突,但是实际上,在很多情况下,操作规程主要是受工作性质的影响,更多地考虑工作的质量、运行规范和工作效果。