管理学基础（第2版）：组织管理的基本方法

组织管理的基本方法是指提高管理功效和实现管理目标而采取的带有普遍性、属于核心层次的方法。它主要包括经济方法、行政方法、法律方法、教育方法等。

1）经济方法

（1）经济方法的概念

经济方法是根据客观规律,运用经济手段调节各方面经济利益关系,刺激组织或个体行为以提高经济效益和社会效益的管理方法。它主要包括以下手段。

①制定价格。它是社会经济管理的重要杠杆之一,价格的高低涨落,直接影响组织的生产和消费行为。因此,经济组织可以利用价格来调节生产与供求,进行收入的再分配,促进经济组织加强经济核算,从而提高管理水平。

②明确税收标准。税收是国家财政收入的重要来源,也是国家管理社会生活的重要手段。通过制定不同的税种和税率,来调节生产和流通,促进经济组织调整产品结构,降低税负水平,提高盈利水平。

③投放信贷。国家通过中央银行,利用信贷资金的投放、信贷利率的调整来对社会生产和流通产生制约作用,同时,经济组织也可以合理利用银行信贷,使其正常运行和快速发展。

④收取利息。国家通过商业银行吸纳资金并将其用于经济建设,利息的高低是国家经济运行的晴雨表,它的升降关系到组织资金成本的高低,直接影响组织的利润水平。

⑤制定利润指标。经济组织运用利润这一经济杠杆来实施上级组织对下级组织的管理,通常可以把一定的经济责任、经济权限和利润指标紧密结合在一起来进行。若完不成任务,则要给予一定的处罚。利用利润指标,也可以将职工的经济利益同利润挂钩,促使经济组织的成员在关心个人利益的同时,更多地关心组织的经营及其成果。

⑥发放工资。这一经济手段直接涉及组织及其成员的物质利益,正确地运用,对于调动员工的经营积极性有着直接的促进作用。在运用这一手段调动员工积极性时,应当将员工工资与组织的效益挂钩,与员工个人的贡献挂钩。

⑦奖金与罚款。奖金是根据职工对组织所做贡献大小,用货币形式付给员工的奖赏;罚款则是对员工违反规章制度,给组织造成危害的行为所进行的经济惩罚。两者是相反的手段,其目的就是要通过奖罚分明、奖罚得当,以激励和调动职工的积极性。

（2）经济方法的特征

经济方法的特征主要有以下4个方面。

①利益性。运用经济方法进行管理,其核心是通过利益机制把经济责任和物质利益结合起来,引导和激励组织成员投入组织活动。

②关联性。各种经济手段之间的关系错综复杂,同时每一种经济手段的运用或者变更,都会引起社会经济活动和社会关系的连锁反应,甚至波及长远。

③间接性。各种经济方法都不是直接干预和控制人们的行为和活动,而是通过经济参数间接调控管理相对方的经济利益关系来引导人们的行为和活动遵循管理的目标和轨道。

④平等性。经济方法是以经济原则和具体的经济办法来实现管理目标的,它承认管理相对方在获取经济利益的权利上是平等的,经济手段对相同条件的管理相对方起着同样的作用。

（3）经济方法的管理运用

经济方法的应用从宏观层面上说,有利于国家对经济活动进行宏观调控,避免经济大起大落;从微观层面上说,有利于组织按客观经济规律办事,提高经济效益,有利于把管理相对方的物质利益与其劳动成果挂钩,树立其主人翁责任感,激发其工作积极性和创造性。但是,经济方法的运用不是单纯依靠经济手段来完成管理,需要同其他方法配合完成。而且有些经济方法适用于国家,有的经济方法适用于经济组织。因此,不同性质的组织要根据自己的情况确定采用不同的经济方法。

2）行政方法

（1）行政方法的概念

行政方法是指管理主体依靠行政组织的权威,运用命令、指示等强制性的手段对下属施加直接影响的管理方法。

（2）行政方法的特征

行政方法的特征主要有以下4个方面。

①权威性。它主要是依靠上级组织和领导人的权力与威信以及下级无条件服从上级的原则,直接影响下级的意志,左右下级的行动,使上下级之间在行动上保持一致性。因此,权威性是使行政方法在管理活动中起作用的关键因素。

②强制性。行政方法依靠法定职权并通过命令、指示、规定等来进行管理,对下级具有程度不同的强制性。行政的强制形式是由一系列行政措施,如表扬、奖励、晋升、工作调动、批评、记过、降级、撤职及开除等处分作为保证来执行的。

③垂直性。行政方法是通过组织行政系统,按照自上而下的垂直指挥方式进行管理的,基本上是一种“条条”管理,下级只接受其主管上级的指挥,基本可不理会横向传来的指令。

④具体性。由于行政方法是针对具体事物和具体问题的管理方法,因而相对于其他方法来讲,它比较具体,不仅行政指令的内容和对象是具体的,而且在实施过程中的具体方法也因对象、目的和时间的变化而变化。故行政方法只对某一特定对象起作用。

（3）行政方法的管理运用(www.xing528.com)

运用行政方法进行管理,能够迅速有效地贯彻上级的方针政策,通过各部门相互配合、相互支持,及时、灵活地处理特殊问题或紧迫问题。它同经济、法律等方法联动可提高整体管理功效,从而维护系统的稳定。但是,行政方法也有一定的弊端,它强调领导者权威,易于导致“人治”和官僚主义,容易滋生腐败,从而使组织的管理效率降低。因此,运用行政方法要扬长避短,发挥其积极作用,克服其消极作用,做到适时、适情、适度,需用时必用,不用时绝不乱用。

3）法律方法

（1）法律方法的概念

法律方法是指运用法律这种由国家机关制定或认可并由国家强制力保证实施的行为规范来进行管理的方法。法律方法的内容,不仅包括建立和健全各种法律、法规的立法工作,而且包括相应的司法工作和仲裁工作,还包括各种组织利用法律手段进行经营组织的活动。

（2）法律方法的特征

法律方法的特征主要表现在以下3个方面。

①强制性。法律代表统治阶级的意志,一经制定和颁布便具有普遍的约束力和权威性,要强制执行,每个企业和个人都必须毫无例外地遵守;否则,将受到法律的制裁。

②规范性。法律、法规和规章制度是规范企业及其成员的行为准则,应当由含义准确、只有唯一意义解释的条款构成。法律、法规、规章制度之间不应该相互冲突,规章制度不能违背法规,法规应服从法律,法律应服从宪法。

③稳定性。不管是法律、法规还是规章制度,其所规定的行为准则,都是经过反复实践而总结出来的,一经制定并颁布后,就具有一定的稳定性和连续性,绝不能因人、因事而随意修改。

（3）法律方法的管理运用

法律方法具有广泛的适用性,法律方法的运用,其实质是通过上层建筑对经济基础的反作用来影响和改变社会活动。它能够保证必要的管理秩序,调节管理要素之间的关系,将管理活动纳入规范化、制度化的轨道。它也有一定的局限性,法律方法不是万能的,其作用范围有限,大量法律范围之外的关系需要用其他方法来管理和调节。法律、法规和各项规章制度本身是一个需要不断完善的系统,有缺乏灵活性和弹性的弱点,难以及时、有效地解决因法律不完善带来的问题或因环境变化出现的新问题和特殊问题。

4）教育方法

（1）教育方法的概念

教育方法是在对管理相对方的思想和行为了解和分析的基础上进行启发觉悟、说服教育,让其明白道理,提高认识,调动工作热情,自觉地按管理者的愿望和要求行动起来的一种主要是解决思想认识问题的管理方法。

（2）教育方法的特征

①启发性。这种方法主要通过宣传、引导、启发等方式来促进人们在思想认识上趋同、一致,引导生成、出现管理者所期盼的行为。其效果不是靠权力强制、物质刺激取得的。

②长期性。多数思想认识问题不是一朝一夕就能解决的,思想观念的解决需要长期和渐进的过程,教育方法的长期性既表现在教育工作的长期性上,也表现在教育效果的长期性上。

③灵活性。教育方法形式多样,可不拘一格,打破常规,因己、因人、因事、因地灵活运用。无论是形式的选择,还是目的的达成,都要求做到教育内容与教育形式的完美结合。

（3）教育方法的管理运用

运用教育方法进行管理应遵循以下原则。

①民主的原则。解决思想认识问题要本着尊重人、理解人、关心人的精神,从团结的愿望出发,采用平等的态度,开诚布公、推心置腹、摆事实、讲道理,而不要以势压人,不要板起面孔训人。

②表扬与批评相结合的原则。表扬与批评是教育的手段。表扬是正激励的方法,批评是负激励的方法。表扬与批评都要公道、准确,才能服人、服众。表扬与奖励应多于批评与惩罚,表扬的场合宜大,批评的场合宜小。

③提高思想认识与解决实际问题相结合的原则。思想问题的产生往往与员工的工作、生活等具体问题相联系。实际问题得不到解决,思想教育工作就容易成为无的放矢的空洞说教。因此,在教育工作中要把教育工作的“魂”附在实际工作的“体”上,要注意发现职工思想问题产生的原因并尽可能帮助解决。

④身教与言教相结合的原则。我国自古就有“言传不如身教”的说法,“桃李不言,下自成蹊”的引喻讲的也是这个道理。

⑤晓之以理与动之以情相结合的原则。以理服人,就是用事实中所蕴含的真理性认识说服人。它不是出现了思想上的问题,就搬出文件或规定来吓唬人,也不是单纯用大道理直接解决问题。以情动人,是以深厚的情谊感动人,让管理相对方体验到管理者是真心实意地在帮助、培养、教育自己,而不是为了“整治人”,也不是故意跟自己“找别扭”“过不去”。

4种管理方法使用的差异如表7.1所示。

表7.1　4种管理方法使用的差异