完善文化贸易制度，促进中国文化产业走出去

作为全球最大的发展中国家，我国目前尚处于经济、社会和文化转型的关键时期，文化生产力相对落后，文化产业不够发达，文化产品和服务贸易的国际竞争力不强，这就决定了必须从我国具体国情的实际出发，需要对文化产品和服务的国际贸易进行必要扶持。发达国家的经验表明，对文化产品和服务贸易的补贴主要包括税收减免政策、财政补贴政策等，同时还可在政府加强监管的前提下，积极引导非营利组织等中介服务机构参与到国际文化贸易中来。文化部“十三五”时期文化产业发展规划中按照“国家专项资金补贴、社会多种渠道筹措”的思路，推动各地专项资金等财政补贴制度，加强对国家专项资金资助的管理。

我国税收法律明确规定对文化行业实行差别税收。以前在增值税方面，销售、进口图书、报纸、杂志的增值税税率为13%。鼓励对文化事业的捐赠，为鼓励社会力量资助文化事业，纳税人通过文化行政管理部门或批准成立的非营利性公益组织对国家重点交响乐团、芭蕾舞团、歌剧团和京剧团及其他民族艺术表演团体的捐赠；对公益性的图书馆、博物馆、科技馆、美术馆、革命历史纪念馆的捐赠；对重点文物保护单位的捐赠，在“年度所得额百分之三以内的部分，经主管税务机关审核后，在计算应纳税所得额时予以扣除”。财政部、海关总署、国家税务局联合推出文化产业发展税收新政策，明确规定“对电影发行企业向电影放映单位收取的电影发行收入免征营业税”。近几年，一直在积极推行文化体制改革，要求经营性文化事业单位转制为企业，同时也推出了在转制过程中享受一些税收优惠减免政策。世贸组织主张各成员方实行贸易自由化，逐步开放贸易服务市场，促进国际贸易和世界经济的发展。但开放市场后，可能对成员经济贸易发展带来影响，为了保护本国生产者不受外国不公平贸易的损害，我国应采取必要的系统的补贴制度，以促进我国文化产业的发展，提升文化产品的市场竞争力。(www.xing528.com)

文化产品配额制度是规定进口文化产品要与国内相关文化产品成一定比例的制度，它对进口文化产品的数量、时间、地点等方面作出了严格限制。文化产品配额制度广泛应用于与外贸进口的相关环节，属于限制进口数量的非关税措施。在配额制这一各成员方保护和发展本区域视听服务产业最为常用的手段中，如何确定合理的视听服务进口数量往往更需要成员方政府的缜密考虑。在文化产品配额制度中比较有代表性的是电影配额制度。美国最早运用这一制度，并由此奠定了好莱坞电影在全球电影市场的支配地位。电影配额制度包括进口配额制度和放映配额制度。进口配额制度主要针对国外影片的引进在数量上做出人为限制，避免国外影片占领本国市场；放映配额制度主要针对本国电影而言，为了振兴民族电影工业，规定影院一年中放映本国影片的时间，以此来保证本国电影能够有足够的放映场所和时间。从1994年至今，中影公司就以分账的方式每年引进国外电影，并以分账方式由中影公司在国内发行。分账发行是国际通用的电影经营模式，即电影版权所有者不买断发行权，而是委托中介机构代理发行，并事先商定比例，按影片票房收入进行分成。与国外配额制度相比，我国的电影配额制度主要针对进口电影的数量做出了限制性规定，至于放映的时间、地点则并没有具体限制。目前，中国电影配额制度还需根据客观现实的发展而进一步完善，当然这还有赖于中国同美国等国就此问题在WTO框架内的谈判和磋商。