1789年美国第一次总统选举，华盛顿再度当选

美国独立战争胜利后，华盛顿辞去军职，回到弗农山庄，又做了一个普通的人。

1777年11月．大陆会议制订了《邦联条约》，后经各州批准于1781年3月生效，从此大陆会议停止行使权力。当时的邦联政府具有各州联盟的性质，还不是一个完整的、统一的的中央政府，它执行政治事务的权力有限，也没有向各州直接征税的权力，只能根据需要向各州“募集”款项。

华盛顿回弗农山庄以后，仍关注着国家的形势。当时，物价上涨，纸币不断贬值，劳动人民陷入了极端贫苦的境地。许多州的贫苦人民纷纷组织起来，拿起武器，反对增税。

华盛顿认为政府没有尽到职责，他在一封信中写道：“在我看来，邦联差不多已经有名无实了，国会已经成了一钱不值的机构，因为已经没有多少人执行它所发布的法令了。在我看来，它已经成了一种政治上的反常现象。我们组成了邦联，建立一个国家，却又不敢把管理国家事务的充分权力给予这个国家的统治者，这真是一桩在性质上极其奇怪的事情。何况这个国家的统治者又是我们自己选定的，任期短暂而有限，在一切行动上都得听从我们，随时都可以罢免，对我们参与造成的一切弊端都得负责。我们采取这样一种政策，只能妨碍政府的车轮向前推进，只能使我们的绵绣前程和世人在一片赞叹声中寄予我们的殷切期待又在一片愕然声中化为乌有，同时，也只能使我们从山巅落到混乱和黑暗的深渊中去。”

华盛顿在另一封信中写道：“我一向主张赋予国会充分的权力。在我看来，事情很明显：如果国会没有充分权力，我们就永远不会取得国家的资格，西欧列强也不会把我们当一个国家加以尊重。我们要末在一个首脑的领导下组成联邦，要末成为互相钳制不已的13个独立的主权国家。如果是前一种情况，我认为，依照宪法，只要是多数州认为对整体有利的措施，少数州都必须服从。在我看来，最大的祸害就是不团结，就是毫无道理的互相猜忌。现在，这种毫无道理的互相猜忌的心理还在不断地毒害我们的心灵，使我们的头脑只想到虚假的祸害，而忘记预防真正的祸害。”

华盛顿对国家仍然具有着强有力的影响，他与一些著名人士酝酿建立邦联体制。这个办法又在各州议会中经过反复讨论，扩大成熟，最后形成一个方案。方案规定，要在费城召集各州代表，举行代表大会，专门修订联邦制度，纠正联邦制度的缺点，然后再将代表大会的讨论结果送呈国会和各州议会审核批准。华盛顿被一致推选为弗吉尼亚代表团团长。

1787年5月25日，会议在费城举行，大家一致推举华盛顿为大会主席。

参加这次会议的代表共55人，来自全国13个州，他们都是种植园主、银行家、船主、投机商等，代表了统治阶级各个不同阶层、集团的利益。经过16个星期的秘密讨论和争论，9月17日代表们以弗吉尼亚和新泽西的方案为基础，正式通过了美国宪法。

这样制订出来的宪法随后就呈交国会，然后分送各州议会。各州议会又把它提交由人民特地推选的代表组成的州代表大会。这个文件需经9个州批准方可生效。由于各州代表大会开会时间不同，必须经过将近1年时间才能取得必不可少的9个州的批准书。(www.xing528.com)

国会接到9个州的批准书以后就通过决议，指定在1789年1月份的第一个星期三由选举人开会推选总统。

1789年2月4日，美国举行了历史上第一次总统选举。选举程序是采取间接办法，第一阶段是总统选举人的选举，第二阶段由总统选举人选举正副总统。10个州的138个选举人(当时北卡罗来纳州和罗德岛州尚未批准宪法，纽约州还没有选出选举人)进行投票，一致选举华盛顿为美国第一届总统，约翰•亚当斯为副总统。

华盛顿组织了第一任内阁。托马斯•杰斐逊担任国务卿，亚历山大•汉密尔顿任财政部长，埃德豪•伦道夫任司法部长，亨利•诺克斯任陆军部长。

华盛顿上任以后，首先着手整顿经济，解决了当时财政金融的紊乱状况，统一了货币。

1791年，汉密尔顿提议建立第一合众国银行。合众国银行是政府的财务机关，起到了统一发行货币、掌握公款并进行商业交易的作用。

1791年，国会还通过了国产酒税法案。在外交方面，华盛顿采取中立的外交政策。1793年英法交战，华盛顿采取中立。他明确表示：“我的政策一向是，而且只要我执政一天，将来也仍然是，同地球上的一切国家保持友好关系，但也不受一切国家的支配而保持独立；不参与任何国家的争端；履行我们自己的义务……除非为了自我尊严和国格所必不可或缺的正义，我们决不卷入战争……”

1793年4月，美国发表了《中立宣言》。华盛顿在第一届总统任期将满时就想隐退。后来，朋友们都劝他留任，他们说：只要华盛顿继续领导美国，“南北双方将团结一致。”1792年，华盛顿在总统选举中再度当选。华盛顿第二届总统任期期满后，不再参加总统竞选，决心隐退。

1796年9月，华盛顿向美国人民发表了著名的《告别辞》。1797年3月3日，是华盛顿担任公职的最后一天，他举行了一次告别宴会，招待各国使节和他们的夫人、以及亚当斯先生和夫人、杰斐逊先生和其他男女名流。在快要散席时，华盛顿把自己的酒杯注满。他说：“女士们和先生们，这是我最后一次以公仆的身份为大家的健康干杯。我是真心诚意为大家的健康干杯，祝大家幸福无量！”