创业政策：国家扶持大学生创业，减免费用、提供政策支持

伦德斯特罗姆（Lundstrom）和史蒂文森（Stevenson）是最早关注并研究创业政策的两位学者。他们认为：“创业政策是为激励一国或地区经济主体的创业精神并提高其创业活动水平而采取的政策措施。它针对创业过程的前期、中期和后期各个阶段，着眼于创业者的创业动机、机会和技能，以鼓励更多的人创建自己的企业作为首要目标。”

创业政策是以刺激创业为本质，以支持创业过程为核心，以减少初创企业的不确定性为目标，通过改善文化、制度等环境因素，运用政策工具来培育创业家和中小企业，促进创业活动的政策。

大学生创业政策的本质、核心和目标与一般的创业政策并无差别，只是它是针对大学生这一特定目标群体而制定的，其宗旨是通过增强大学生的创业意识，提升大学生的创业能力，从而有效地促进大学生创业。

● 创业政策的类型

党的十七大提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”，“完善支持自主创业、自谋职业政策，加强就业观念教育，使更多劳动者成为创业者”；党的十八大提出“引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业”。创业可以增加就业机会，是落实建设新型国家战略的需要。大学生创业既是我们教育体制改革和高新技术产业跨越式发展的动力源，也是繁荣社会主义市场经济、加速我国经济发展的动力源。为此，国家和政府出台了一系列的创业政策性文件。

创业能力扶持政策。创业能力扶持政策是指通过创业培训、创业指导、创业孵化等一系列举措，强化大学生的创业意识，提升大学生创业能力，实现大学生成功创业。

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大学生创业扶持政策

1.大学生创业引领计划。2010年5月，人力资源和社会保障部发出《关于实施大学生创业引领计划的通知》（人社部发〔2010〕31号），大学生创业引领计划包含创业培训、政策扶持、创业指导、创业孵化等内容。该计划希望通过调动社会各方面力量，采取一系列鼓励、引导和扶持措施，强化创业意识，提升创业能力，改善创业环境，健全创业服务，引导和带领一大批大学生通过创业实现就业。

2.国家级大学生创新创业训练计划。2012年2月，教育部发布《关于做好“本科教学工程”国家级大学生创新创业训练计划实施工作的通知》，国家级大学生创新训练项目经费由中央财政和地方财政共同负担，该计划重在推动人才模式的改革，包括对导师队伍建设的改革、改革大学生创业条件的设置、营造良好的创业文化氛围。

3.普通本科学校创业教育活动。2012年8月1日，教育部办公厅印发《关于〈普通本科学校创业教育教学基本要求（试行）〉的通知》（教高厅〔2012〕4号），要求高等学校推动创业教育科学化、制度化、规范化建设，切实加强普通高等学校创业教育工作。

创业融资扶持政策。目前我国大学生创业基金项目主要有中国大学生就业创业基金、国家科技型中小企业技术创新基金、中小企业国际市场开拓资金、华图教育大学生创业基金、中国青年创业国际计划等。

创业开办扶持政策。大学生创业的实体往往是各类型的企业，在开设的过程中，一般须缴纳企业注册登记费、证照工本费、管理费等行政事业性收费，这些费用的缴纳使得原本就囊中羞涩的大学生更加举步维艰。近年来，国家出台了一些减免行政事业性收费的政策，如2011年财政部、国家发改委印发的《关于免征小型微型企业部分行政事业性收费的通知》，免征小型微型企业22项收费，为大学生创业减轻了负担。

创业税收扶持政策。国家为支持和鼓励大学生创业，对大学生创业群体给予税收上的优惠，大学生创业每户每年免税8 000元。2010年10月，财政部、国家税务总局出台《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，对持“就业失业登记证”或“高校毕业生自主创业证”的高校毕业生从事个体经营的，在3年内按每户每年8 000元为限额依次扣减当年应当缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

同时，地方政府也出台了一系列的创业扶持政策，进一步细化的国家创业扶持政策。例如，2011年7月重庆市启动的《泛海扬帆——重庆大学生创业行动》，2011年12月杭州市推行的《杭州大学生创业三年行动计划（2011—2013年）》等。

创业人事扶持政策。各地方政府和高校未来鼓励大学生创业，在人才引进、户籍和居住证管理、档案管理和学籍管理等方面出台一系列扶持政策。例如，天津市《促进高校毕业生就业的意见》规定，对在校大学生自主创业的保留2年学籍；上海市对于大学生创新创业的免费提供2年的企业员工人事档案管理，并免费提供有段创业政策、创业资金申请、资金使用、营销技巧、员工管理等的培训服务；南京市鼓励高校允许全日制在校大学生休学创业，并将休学创业计入学分。

● 大学生创业园

大学生创业园是政府或高等学校为鼓励大学生创业，依托政策优惠，提供大学生创业资助基金、融资担保、贷款贴息和场地租金优惠等资助，专门为大学生创业提供指导和综合服务的机构。2009年9月，辽宁省成立大学生创业教育实训基地，这是全国首家为大学生创业提供综合指导与服务的省级公益性基地。2014年5月9日，国务院办公厅下发了《关于做好2014年全国普通高等学校毕业生就业创业工作的通知》，明确2014—2017年在全国范围内实施大学生创业引领计划。“十二五”期间，江西省实施“江西省高校学生科技创新创业活动计划”，计划在“十二五”期间投入5 000万元，建设50个“大学生科技创新创业基地”；投入2 500万元资助，培育2 500个大学生科技创新创业项目。

政策链接

大学生主要创业政策性文件

表2-4　我国现行大学生创业促进政策相关文件（2002—2015）（部分）

（续表）

（续表）

● 高校毕业生的创业优惠政策

免收有关行政事业性收费。高校毕业生从事个体经营，且在工商部门注册登记日期在其毕业后2年内的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类行政事业性收费。

享受培训补贴。离校后登记失业的毕业生，参加人力资源社会保障部门举办的创业培训，可享受职业培训补贴。(www.xing528.com)

免费创业服务。有创业意愿的高校毕业生，可免费获得公共就业服务部门提供的创业指导服务，包括项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等内容。

参加“三支一扶”工作服务期满自主创业的，可享受行政事业性收费减免、小额贷款担保和贴息等有关政策。

自主创业的高校毕业生，可以个人委托政府批准的人事代理机构办理委托管理。

经典案例

陈宏雷的创业故事^[10]

“仅仅是一个小规模的代理商，年利润就可达上百万元，这对于我们这些刚毕业的大学生来说，无疑是个巨大的诱惑。”事隔两年，再回忆起当初的创业动机，陈宏雷仍是一脸的骄傲。

“如果不是老板太苛刻，我也不会想到去抢他的生意。”毕业三年，已成为一个小老板的陈宏雷笑着说。

2008年，陈宏雷从河北农业大学毕业，并顺利被保定一家主营润滑油的贸易公司录取。工作之初，他和所有刚走出大学校门的学生一样，充满激情且干劲十足。短短半年内，已成为公司销售量最多的业务员。

然而，随着业绩不断提升，他的工资却一直原地不动，老板甚至还编出各种理由克扣工资，忍无可忍的陈宏雷随即递交辞职申请。

2009年年初，陈宏雷与和他一起辞职的张军，将两人手头20余家客户资料详细罗列出来，并凑了8万余元，开始创办属于自己的企业。然而，接下来的创业经历并不如他想象的那么顺利。

由于资金略紧，开业之初，陈宏雷想尽各种办法减少开支。没有存货仓库，他就把亲戚家的库房腾出一块空地堆放货物，办公室选在房租比较便宜的保定市郊区；进货渠道上也竭尽所能，运用各种关系、通过各种渠道寻找最便宜的商品。

“刚开始时，什么都不会，也不懂，一步一步都是在摸索中开始的。”陈宏雷告诉记者，由于市区内竞争压力大，自身又欠缺工作经验和人脉关系，他们只好用最笨的办法，通过网络寻找一切有可能使用润滑油的企业，范围不仅局限在保定市区，还扩展到周边县域。“但县域的企业多建立在村落当中，即使有地图也很难找到。我们又没有车，只能靠公交车或步行。”陈宏雷说，他曾为寻找某家企业在大热天徒步行走了15公里。不过值得欣慰的是，公司运营一年后，他们就收回了成本，并开始盈利。

● 小额担保贷款优惠政策

自愿到西部地区及县以下的基层创业的高校毕业生，自筹资金不足时，也可向当地经办银行申请小额担保贷款。关于小额担保贷款的优惠政策，其主要内容如下。

可申请小额担保贷款的人员。登记失业人员、军队退役人员、被征地农民、残疾人、随军家属、高校毕业生、返乡农民工自谋职业、自主创业以及境外就业的，有创业愿望和创业能力、经营项目符合国家产业政策、具有完全民事行为能力、无不良信用记录、具备偿还贷款能力的城乡妇女，均可申请小额担保贷款。

小额担保贷款的用途。小额担保贷款是指通过政府出资设立担保基金，委托担保机构提供贷款担保，由经办商业银行发放，以解决符合一定条件的待就业人员从事个体经营自筹资金不足的一项贷款业务。小额担保贷款主要用做自谋职业、自主创业或合伙经营和组织起来创业的开办经费和流动资金。

小额担保贷款额与贷款期限。国家规定个人申请额度最高不超过5万元，劳动密集型小企业最高不超过200万元。各地区对申请小额担保贷款额度有不同规定，许多地区额度还高于5万元，如山东省规定，对符合条件的妇女合伙经营和组织起来就业的，人均贷款额度上限为10万元。小额担保贷款的期限一般不超过2年，可展期1年。

小额担保贷款申请程序。小额担保贷款按照自愿申请、社区推荐、人力资源社会保障部门审查、贷款担保机构审核并承诺担保、商业银行核贷的程序，办理贷款手续。各国有商业银行、股份制商业银行、城市商业银行和城乡信用社都可以开办小额担保贷款业务，各地区根据实际情况确定具体经办银行。在指定的具体经办银行可以办理小额担保贷款。

属于小额担保贷款的微利项目。中国人民银行、财政部、原劳动和社会保障部等联合下发了《关于改进和完善小额担保贷款政策的通知》（银发〔2006〕5号），明确由各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府结合实际确定微利项目的范围。项目范围主要包括家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小饭店、小卖部、搬家服务、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。

小额担保贷款微利项目贴息比例。登记失业人员、就业困难人员、军队退役人员和残疾人申请小额担保贷款并从事微利项目的，由同级财政据实全额贴息（展期不贴息）；符合条件的其他人员申请小额担保贷款并从事微利项目的，由同级财政给予50%（中央财政和地方财政各承担25%）的贴息。

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各地创业资金支持政策

目前，各地方政府在创业基金、小额担保贷款、现金资助、政策优惠、创业奖学金等方面出台了一系列融资扶持政策，鼓励大学生创业。

上海市2005年启动大学生科技创业基金，用于资助上海高校毕业生以科研成果或专利发明创办科技企业；重庆市在小额担保贷款基金中，设立1亿元的大中专毕业生创业基金，对于高校毕业生自主创业的，可从毕业学年起申请小额担保贷款，并按规定享受财政贴息政策。

山东省2011年出台《山东省省级大学生创业引领专项扶持资金管理使用暂行办法》，对支持大学生创业显著的市给予补助，并对经省人力资源社会保障厅、省财政厅评审认定并授牌的省级大学生创业孵化示范基地和创业示范园给予一次性奖励。

广东省2009首次设立科技型中小企业技术创新专项资金，对成功申请这一专项资金的大学生创业项目给予最高20万元的无偿资助。

广西省2012年3月开始实行《加快推进微型企业发展工程实施方案》，在校大学生申办微型企业可以享受包括政府资金补助在内的多项优惠政策；天津市设立大学生创新、创业奖，大学生只要独立或合伙完成注册公司就有机会申报创业奖，并且申报创业奖可以延伸到毕业后两年内。

江西省2014年出台大学生创业优惠政策，离校未就业、到小微企业就业或自主创业的高校毕业生，可由当地省、市、县一级的公共就业人才服务机构免费保管其档案。实施新一轮大学生创业引领计划，利用三年时间，从普及创业教育、加强创业培训、提供工商登记和银行开户便利、提供多渠道资金支持和经营场所支持、加强创业公共服务等方面，帮助大学生自主创业，提高大学生创业比例。