我国市场准入理念变革：创业法学

市场准入门槛对于一个产业的发展具有重要作用，它不仅决定了一个产业的产业组织形式，同时也决定了一个产业的平均企业规模，是政府规制一个产业的重要手段。根据不同的产业发展的特点，制定相应的市场准入门槛是一个产业顺利成长的保证。

2013年11月，党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），特别指出要建立公平开放透明的市场规则，做到实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。这既是对十八大精神的深刻解读，也为我国政府变革市场准入理念指明了方向。

● 市场准入制度设立理念：市场准入标准统一

市场准入制度合理与否的一个重要标准就是统一性，即是否对各类企业一视同仁。因为，企业只有按照统一的资格条件进入市场，才有可能使经济运行的微观主体遵循普遍性的行为规范，为市场体系的统一性奠定坚实基础；才有可能对各种市场信号作出正常反应，不断加强经营管理，调整产品结构，提高经济效益；也才有可能自觉应对市场变化，积极参与市场竞争，优胜劣汰，实现资源优化配置。

我国市场准入制度统一性不足的重要表现是，民间资本进入金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域存在隐形市场准入障碍。近年来，国家已经出台了一系列放宽民间投资市场准入的政策，但政策的原则性、导向性大于可操作性，民间投资进入上述行业仍面临种种隐形障碍。有三个原因。一是政策执行中的附加条款。在政策执行中，一些地方和部门以结合实际情况为名增加一些限制性条款。二是准入审批中的“潜规则”。我国市场准入程序较为复杂，法定行政审批涉及多个部门，部门审批又都有内部规则，垄断性行业审批还有特殊规则，操作过程也不透明，使主管部门在审批中往往对不同性质、不同归属的企业实行不同尺度和标准，造成民间资本在市场准入中不得不付出额外成本。三是体制壁垒。一些垄断性行业体制改革滞后，政企不分，主管部门能够利用行政权力维护所属企业利益，通过经营条件、结算办法等方面的规定，阻碍民间投资进入。

● 市场准入标准管理模式：负面清单模式

当前，我国市场准入制度缺乏统一性的一个重要表现是，实行以正面清单为基础、以行政许可为主导的市场准入制度。也就是说，把允许进入的领域都列在清单上面，没有列入清单的领域或项目，则不允许进入。然而，对允许进入的领域，还要通过行政许可确认准入企业。《决定》指出：“要在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外的领域。”

负面清单（Negative List）指仅列举法律法规禁止的事项，对于法律没有明确禁止的事项，都属于法律允许的事项。负面清单作为一种国际通行的外商投资管理办法，其特征在于以否定性列表的形式标明外资禁入的领域。实践证明，此种模式的采用，对于激发市场主体的活力、扩大市场主体的准入自由、减少政府管制，具有重要的现实意义。在我国，自从上海自贸区率先在外商投资的准入领域实行负面清单制度以来，已经形成一种“非禁即入”的负面清单管理模式，并在全国逐步推行^[8]。

● 市场准入工作重点：切实推进配套改革和制度创新，构建公平的市场准入环境

依据《决定》精神，必须抓好三件事情。一是对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。所谓准入前国民待遇，是指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。二是要推进工商注册便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。三是要推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境。

资料链接(www.xing528.com)

工商注册制度便利化政策解读^[9]

（1）注册资本登记制度改革的意义是什么？

改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，对加快政府职能转变、创新政府监管方式、建立公平开放透明的市场规则、保障创业创新，具有重要意义。

（2）注册资本登记制度改革的总体目标是什么？

通过改革企业注册资本及其他登记事项，减少对市场主体自治事项的干预，进一步放松对市场主体准入的管制，降低准入门槛，优化营商环境，促进市场主体加快发展；通过改革监管制度，进一步转变监管方式，强化信用监管，促进协同监管，提高监管效能；通过加强市场主体信息公示，进一步扩大社会监督，促进社会共治，激发各类市场主体创造活力，增强经济发展内生动力。

（3）注册资本登记制度改革的主要内容有哪些？

实行注册资本认缴登记制、放宽注册资本登记条件、简化住所（经营场所）登记手续、推行新版营业执照和电子营业执照、营业执照由原来的15种简化为8种、改革年度检验制度、将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度、推进企业诚信制度建设。

资料链接

国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定（国发〔2015〕11号）