沙坡头区年鉴2021：十三五规划成果与2020工作回顾

“十三五”时期是沙坡头区以市辖区行政建制独立运行的第一个五年，也是沙坡头区人大常委会成立后依法履职的第一个五年，在区委的坚强领导和市人大常委会的关心指导下，区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会，自治区、市党委和区委全会精神，围绕中心、服务大局，依法履职、奋发有为，以高效履职服务全区经济高质量发展，为推动沙坡头区经济社会发展和民主法治建设做出了积极贡献。

五年来，我们紧扣中心工作，依法履职尽责，监督工作扎实有效。紧紧围绕全区工作大局，注重突出监督重点，不断创新监督方式，依法有效开展监督。紧扣经济社会高质量发展这条主线，先后围绕“三大战略”“三大攻坚战”“一带两廊”空间发展规划等区委中心工作开展专题调研、执法检查、视察等活动60余次，跟进了解掌握各项工作进展情况，积极协调解决工作推进中的困难和问题，有力推动了我区各项重点工作的落实。

五年来，我们着眼全区大局，紧盯重大事项，决议决定规范有序。认真行使宪法和法律赋予的重大事项决定和人事任免权，先后听取审议区“一府一委两院”工作报告75项，围绕全区经济社会发展中带有全局性、长远性的重大事项依法作出重大事项决定、决议50项，任免国家机关工作人员190人次，有力支持和促进了“一府一委两院”科学施政、依法行政和公正司法。

五年来，我们坚守为民情怀，加强服务保障，代表作用有效发挥。始终尊重代表主体地位，主动加强和改进人大代表工作，支持和保障人大代表依法履职。通过组织人大代表参加履职学习培训、搭建11个乡镇“人大代表之家”和80个“代表活动室”，创建人大代表工作微平台等联系载体，开展“两代表一委员”联合接待日、集中走访联系人大代表等活动，进一步拓宽了人大代表履职渠道，有效破解了联系服务群众“最后一公里”的问题。

五年来，我们坚持固本强基，强化责任担当，自身建设不断加强。坚持深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，主动适应新形势新常态，全面落实新责任新担当，大力加强政治、思想、组织、作风、纪律建设，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，区人大常委会班子带头强化作风建设，积极调整优化区人大常委会内设机构，不断健全完善规章制度，区人大干部整体素质和履职能力得到有效提升。

2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在区委的坚强领导下，区人大常委会统筹抓好区委部署的疫情防控、“三大攻坚战”“一带两廊”空间规划、“三个大会战”等重点工作任务，主动担当，积极作为，各项工作取得了明显成效，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区先行市贡献了人大智慧和力量。

一、坚持党的领导，在把握政治方向上坚定有力

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察宁夏重要讲话精神作为首要政治任务，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，自觉从思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持党对一切工作的全面领导，重要会议、重点工作、重大事项及时向区委请示汇报，协助区委筹备召开了区委人大工作会议，切实把党的思想领导、政治领导和组织领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，确保党的路线方针政策在人大工作中贯彻实施。

围绕中心定目标。紧扣区委决策部署，坚持目标导向、问题导向、效果导向，在强化监督保障、加强自身建设、发挥代表作用等方面定目标、抓推进、补短板、求实效，找准人大工作与全区中心工作的切入点、结合点、着力点，研究制定了区人大常委会2020年工作要点，报区委常委会会议审定后组织实施，进一步增强了人大工作的科学性、实效性和可操作性。

勇于担当抓落实。不断增强政治站位，强化责任担当，认真落实区委疫情防控和“6+9”重点工作包抓机制，有针对性地对重点项目、招商引资、精准扶贫等重点工作开展情况进行督查。主动参与疫情防控、脱贫攻坚百日行动、基层软弱涣散党组织整顿和创城等中心工作，形成攻坚克难的整体合力，做到“区委有号召、人大有行动、落实见成效”。

二、坚持依法履职，在加强监督工作上务求实效

坚持围绕中心、服务大局，认真行使决议决定、依法监督、人事任免等职权，寓支持于监督之中，全力助推“一府一委两院”开展工作。

依法有效实施监督。紧盯区委工作重点、政府工作难点和人民群众关注的热点，综合运用专题调研、执法检查、视察等方式开展监督工作。一是围绕经济发展开展监督。依法开展计划和预决算的审查监督，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况和审计查出问题整改落实情况的报告，督促政府加强预决算编制管理，实施积极有为的财政政策，全力支持做好“六稳”工作，服务落实“六保”任务。听取和审议了国有资产管理情况综合报告和国有企业资产管理情况专项报告，支持政府加强国有资产管理，促进国有资产保值增值。先后对沙坡头区农村一、二、三产业融合发展情况、实施乡村振兴战略及“一带两廊”空间发展规划、“6+9”等重点工作推进情况进行调研和视察，针对存在问题，提出了突出规划引领、强化政策引导、坚持问题导向、加强督导检查、增强工作合力的意见建议，助推全区经济社会高质量发展。二是围绕改善民生开展监督。始终坚持以人民为中心的发展理念，先后对沙坡头区创建“互联网+”教育示范区、民生实事和代表建议办理、“两代表一委员”联合接待日活动开展、创建全国综合减灾示范区等工作情况进行调研和视察，听取和审议了政府相关工作报告，对政府在推进社会事业中取得的成绩给予充分肯定，针对调研和视察中发现的不足和问题，建议政府及相关部门，进一步加大资金投入力度、打造优质教育资源，不断压实工作责任、完善防灾减灾基础设施建设，让人民群众在共建共治中不断增强获得感、幸福感和安全感。三是围绕脱贫攻坚开展监督。2020年是决战决胜脱贫攻坚收官之年，为确保精准扶贫和精准脱贫任务全面完成，沙坡头区人大常委会对沙坡头区脱贫攻坚成效情况进行了专题调研，针对调研中发现的防返贫任务依然艰巨、产业扶贫仍需持续用力等问题，提出了要建立巩固脱贫成果长效机制、夯实脱贫致富产业根基、推进全面脱贫与乡村振兴战略有效衔接、进一步激发贫困人口内生动力的意见建议，为我区如期打赢脱贫攻坚战献计献策。四是围绕生态环保开展监督。认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，围绕建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区先行市目标，对沙坡头区2020年环境状况和环境保护目标任务完成情况进行了视察，针对农村污水治理、村庄植绿增绿、企业废水回收利用、城市可回收垃圾分拣等生态环保项目实施过程中存在的问题，建议政府及相关职能部门要紧盯薄弱环节、树立系统观念、完善执法机制、构建坚强有力的监管格局，以实际行动助推我区生态文明建设工作稳步推进。

依法决定重大事项。坚持“抓重点、议大事、求实效”的原则，把事关经济社会发展的重大事项列入重要议题，组织召开人大常委会会议进行认真审议。年内共听取和审议“一府一委两院”工作报告21项，依法作出关于加强检察机关公益诉讼工作的决议等重大事项决定决议11项，为维护国家利益和社会公共利益，推动法治沙坡头区建设发挥了重要作用。

依法行使任免职权。坚持党管干部与人大依法选举任免有机统一，不断规范和完善任前法律知识考试、供职发言、审议票决、颁发任命书等程序，落实宪法宣誓制度，加强任后监督，不断提高人事任免工作的科学化、民主化、法治化水平。年内先后依法任免国家机关工作人员61人次，依法补选市四届人大代表4名、沙坡头区一届人大代表4名。

三、坚持法治引领，在促进依法行政上担当作为

坚持以习近平法治思想为遵循，把全面推进法治沙坡头区建设作为重要职责，统筹推进依法行政、公正司法和民主法治建设工作。(www.xing528.com)

促进依法行政。将法律法规的贯彻实施作为促进依法行政的重要抓手，先后对《安全生产法》《中卫市农作物秸秆处置条例》等法律法规贯彻实施情况进行执法检查，针对检查中发现的宣传还不够深入、行业部门监管能力还不强、应急救援体系建设还需加强等问题，督促政府及其职能部门进一步强化法律宣传、加大执法力度、建立投入保障机制，努力提升依法行政水平。

促进公正司法。为了推进依法治区进程，促进公正司法、严格执法，沙坡头区人大常委会在听取和审议法检两院工作报告的基础上，对区人民法院基本解决执行难工作、区人民检察院未成年人检察工作情况进行了专题调研，听取和审议了专项工作报告，针对调研中发现的问题和会议审议意见，提出优化发展环境、推进社会信用体系建设、提升执行保障水平、构建社会化帮教预防体系的意见建议，并跟踪监督审议意见办理情况，进一步提高了司法公信力。

促进民主法治。大力弘扬社会主义法治精神，组织机关干部和人大代表系统学习《宪法》《民法典》《代表法》《监督法》及党内法纪法规，教育引导人大工作者和人大代表不断提高依法办事能力。积极开展“七五”普法工作，对沙坡头区“七五”普法工作情况进行了专项检查，力促全区“七五”普法工作不断向纵深推进。认真组织开展国家宪法日、“法律八进”等活动，持续增强广大干部群众的法治观念，积极推进民主法治建设。

四、坚持主体地位，在发挥代表作用上开拓进取

积极探索新形势下充分发挥人大代表主体作用的有效途径，不断深化拓展代表履职渠道，强化代表服务保障，有力提升了代表工作的整体水平。

拓宽代表履职渠道。不断探索代表履职的新路子，制定出台了《关于进一步加强和改进人大代表联系接待原选举单位人民群众和原选区选民的意见》，将辖区内的自治区、市、沙坡头区和乡镇四级人大代表混合编为91个代表小组，深入开展“双联”活动，邀请30余名基层代表参加“三查（察）”活动和列席人大常委会会议。按照区委部署，认真组织开展了每月一次的“两代表一委员”联合接待日活动，督促政府及相关职能部门及时答复、办理了一批事关群众生产生活的意见建议，进一步丰富了闭会期间代表活动内容。

强化代表服务保障。建立健全代表培训学习制度，组织60余名人大代表赴六盘山干部学院参加履职培训，体验红色教育实践。为基层代表订阅《中国人大》杂志、赠送《民法典》书籍，方便了代表日常学习。联合“一府两院”开展集中走访联系代表活动，向代表通报工作，保障代表知情知政。健全代表履职管理办法，对代表履职情况进行量化考核，充分调动了代表履职的积极性。

认真办理代表建议。严把代表意见建议提交、办理质量关，采取人大常委会领导督办、政府领导领办等方式，切实加强代表建议办理工作。沙坡头区第一届人大第七次会议期间代表提出21件建议，已办结19件，需跨年办理2件；对集中走访联系代表活动中收集的意见建议，建立了梳理分流和跟踪督办反馈机制，确保了意见建议的办理质量和效率，进一步激发了代表履职热情。

加强基层工作指导。采取专题培训、以会代训、组织外出学习等形式，组织各乡镇人大主席和人大专干集中学习法律法规和人大业务知识，切实增强做好人大工作的责任感和使命感。落实常委会领导包抓乡镇人大工作机制，常委会班子成员经常深入基层了解工作中存在的困难和问题，拨付代表活动经费17万余元，指导乡镇人大依法履行职责，扎实推进基层人大工作有效开展。

五、坚持与时俱进，在加强自身建设上常抓不懈

主动适应新形势新任务新要求，坚持在自身建设上下功夫，进一步提高了区人大常委会及机关工作科学化、规范化水平。

以政治建设为统领。认真落实党组理论学习中心组学习制度，围绕学习贯彻党的十九届四中、五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神等内容，进行专题研讨，不断强化理论武装，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚决扛起管党治党政治责任，全面贯彻新时代党的建设总要求和党的组织路线，大力实施“三强九严”工程，严格执行“三会一课”、民主生活会等制度。严格落实党风廉政建设、意识形态工作、法治建设责任制，推动全面从严治党向纵深发展，为人大事业发展提供了坚强的组织保证。

健全完善各项制度。深化“用制度管人、照制度办事、依制度管理”的理念，从制度建设入手，修订完善了区人大常委会关于提高常委会会议审议质量的若干规定，审议意见督办办法，代表议案、建议、批评和意见办理办法，听取和审议专项工作报告及满意度测评试行办法等相关制度，不断推动常委会工作向制度化、规范化迈进，为形成目标明确、职责清晰、程序规范、高效运转的常委会工作格局提供了制度保障。

持续加强作风建设。严格落实中央八项规定精神及其实施细则，坚持问题导向，锲而不舍纠治“四风”，扎实开展违反中央八项规定精神专项治理及“回头看”工作。改进工作作风，严格控制“三查（察）”活动总量和频次，精简文件会议，切实减轻基层负担。坚持理论联系实际，密切联系群众，做到调研求深、审议求真、督办求实，以高标准、严要求巩固作风建设成果，着力打造廉洁高效、忠诚担当的国家权力机关。

加强对外宣传交流。坚持把强化宣传作为加强和改进人大工作的重要举措，进一步加强组织领导，突出宣传重点，拓展宣传阵地，提升宣传效果，为人大及其常委会依法履职营造良好的舆论环境。2020年在沙坡头区代表工作微平台上发布人大工作动态信息60余条，人大常委会机关撰写的30余篇重点工作宣传稿件被《人民代表报》《宁夏人大》《中卫日报》等各类媒体转载刊发，树立了沙坡头区人大工作的良好形象。

各位代表，过去一年区人大常委会成绩的取得，是区委坚强领导的结果，是区“一府一委两院”及政协大力支持的结果，也是全体代表和常委会组成人员共同努力的结果。在此，我代表沙坡头区人大常委会表示衷心感谢！

思危方能居安，知难才能求进。我们清醒地认识到，沙坡头区人大常委会的工作与宪法和法律赋予的职责相比，与组织要求和群众的期望相比还存在一定差距。主要是监督的实效还不够强、重大事项决定权的行使还不够到位、代表主体作用发挥还不够充分、常委会自身建设和机关干部作风建设有待进一步加强等。面对这些问题，我们将高度重视，逐一加以解决，努力开创人大工作新局面。