永宁县实现全面脱贫！

历史性成就。自党的十八大后，永宁县坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，举全县之力打赢脱贫攻坚战。2014年起，全县共精准识别建档立卡户2019户8405人。是年全县贫困发生率4%，其中，闽宁镇2014年贫困发生率13.5%。2020年现行标准下绝对贫困人口全部脱贫退出。动态识别边缘易致贫户128户439人、脱贫不稳定户18户74人，通过产业扶持、扩大就业、社保兜底等帮扶措施，实现“应扶尽扶”“应保尽保”。其中，“扶贫保”、医保补贴全覆盖，纳入城乡最低生活保障140人，新增公益性岗位就业18人，教育补贴36人，大病救助7人，开展临时救助22人。2019年，经自治区第三方评估，全县建档立卡户错退率和漏评率为零。对标国家贫困村脱贫出列标准，全县6个贫困村全部实现通硬化路、通客车、通动力电、通宽带网络；贫困户生活用电和广播电视入户全覆盖；文化活动场所、综合服务网点、标准化卫生室全覆盖；基本公共服务领域主要指标达到国家标准，6个贫困村于2019年底全部脱贫出列。全县农村居民人均可支配收入由2016年的11865元增加到2020年的15744元，年均增长7.3%，全县贫困村农村居民人均可支配收入由2016年的10732元增加到2020年的15018元，年均增长8.9%。

党对脱贫攻坚的领导。坚持党对脱贫攻坚事业的核心领导，县委、县政府把脱贫攻坚作为重大政治任务和民生工程，把习近平总书记重要讲话作为一切工作的根本遵循，学习习近平总书记在银川主持召开东西部扶贫协作座谈会、在成都主持召开打好精准脱贫攻坚战座谈会、在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会等一系列会议精神，学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，增强打赢脱贫攻坚战的责任感和使命感。5年来，召开26次县委常委会、21次县委理论学习中心组学习会、54次政府常务会、30次脱贫攻坚领导小组会，传达学习中央及区、市党委有关脱贫攻坚会议精神，研究部署脱贫攻坚重要工作。落实县委、县政府主体责任，引领各级党组织织密脱贫攻坚责任网。组织25名县级领导“包联抓促”，6支工作队及112名第一书记、工作队员“驻村帮扶”，1278名党员干部与建档立卡户“结对认亲”，形成一村一名县级包联领导、一个帮扶部门、一支驻村工作队、一名第一书记包抓全县上下共同目标。

整改国务院扶贫开发领导小组、国务院扶贫办及自治区扶贫开发领导小组督查反馈问题135个。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委、县政府开展脱贫攻坚查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强工作，自查自纠出17个方面97个问题全部整改到位。全面抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转任务，引导劳动力实现就近转移就业2.17万人，实现工资收入2.58亿元。实施“党建强村富民”工程，选派市、县、乡镇机关112名优秀干部驻村担任驻村工作队长、第一书记和工作队员，其中，闽宁镇52名，做到村第一书记全覆盖，帮助群众解难题、促发展。在贫困村培养年经济收入超过20万元的致富带头人40名，闽宁镇6个村与辖区红树莓、犇旺养殖等非公企业开展投改股合作，村集体经济年增收160万元。调整不胜任村党组织书记20余人，66个村29个社区党组织换届选举稳步推进，每年按20%的比例整顿提升软弱涣散村和薄弱村党组织，建成21个高标准村党群活动服务中心。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，成立专项督查组对全县5镇1乡、10个重点行业部门开展6轮专项督导检查，查处脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义及弄虚作假、失职失责等问题。2016以来，处置扶贫责任履职不力等扶贫领域问题线索45件，问责处理37人。

不漏一户、不落一人。关注收入低于国家扶贫标准且未实现不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗、住房安全有保障的农村户籍常住人口，按照农户申请、村民小组评议和村民代表大会民主评议的程序初步识别扶贫对象，对扶贫对象进行核对和精准识别，严防漏评错评。各村召开村民代表大会，产生初选名单，由村委会核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡镇人民政府审核。乡镇人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定全乡镇贫困户名单，在村委会进行第二次公示，经公示无异议后报县级扶贫部门复审，复审结束后在各村委会内公告，保证评议过程公平公正公开。加强扶贫对象动态管理，做到建档立卡精准管理、扶贫对象有进有出、家庭信息真实可靠。建立贫困户信息网络系统，实行数据录入双核对，信息检验双核查，信息调用双验证，保证线上线下数据一致，文字档案描述一致。开展边缘易致贫户和脱贫不稳定户监测，制定《关于防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制实施方案》，以村、镇、县三级联审和部门联动，现场开展核政策落实、核家庭状况、核风险因素、核“一户一策”、核保障措施、核帮扶责任的“六核”工作，精准掌握信息，实现动态管理。

贫困人口脱贫达到“农村贫困人口不愁吃、不愁穿；义务教育、基本医疗和住房安全有保障”。将建档立卡户符合条件的771户1150人纳入城乡居民最低生活保障范围，860人纳入高龄、特困供养、孤儿、残疾人生活、护理两项补贴民政救助政策保障范围，118户311人困难人群纳入综合兜底保障范围。住房安全有保障，原址翻建一批、移民搬迁一批、补偿退出一批、扩面保障一批、周转安置一批、加固改造一批，解决526户住房安全问题，其中，翻建解决164户、修缮加固解决65户、利用中心村空置房源补偿退出172户、公租扩面8户、周转安置117户。仅2020年解决246户。累计投入2亿元，提升闽宁应急供水、南部水厂扩建改造等农村人饮工程，水质检测指标达到饮用水标准，农村饮水安全实现全覆盖。全县农村自来水入户率达到99%以上，269户通过安装净水器的方式解决饮水安全。累计投入资金4.5亿元新建、改扩建26所农村幼儿园、中小学，新增教师编制110个，其中，闽宁镇90个。全面完成教育信息化升级改造，义务教育阶段学校办学条件明显改善。资助高中及以下建档立卡等四类贫困生44551人次，全县义务教育阶段学生实现控辍保学动态清零，义务教育小学阶段巩固率100%，初中阶段巩固率98.92%，义务教育均衡发展工作顺利通过国家验收。基本医疗有保障，建立巩固完善“一免一降四提高一兜底”综合保障网，实现精准识别贫困人口“先诊疗后付费”，免缴住院押金；贫困患者住院就医，大病起付线降低，从以前8100—9500元降低到3000元；贫困患者大病保险报销比例在普惠性的基础上再提高5个百分点；对患有20个特殊病种的贫困者，在此基础上报销比例再提高2%；贫困患者全部纳入医疗救助范围，罹患重特大疾病的贫困患者，年度最高报销限额由原来的8万元提高到16万元；提高商业保险“扶贫保”保障层次；贫困患者年度内在医疗机构发生的个人自付费用累计超过5000元或自付比例超过10%时，超过部分由各级政府兜底保障。累计支付建档立卡户医疗保障资金1186万元；建档立卡户基本医疗、大病保险、医疗救助覆盖及家庭医生签约率达到100%。扶贫保险应保尽保，累计投资233万元，为建档立卡户、边缘易致贫户购买大病补充医疗保险和家庭意外伤害保险。全县标准化卫生室建设实现全覆盖。

产业发展稳定脱贫之路。2016年起，全县实施扶贫项目231个，总投资124亿元，其中政府投资类项目148个投资38.8亿元，社会投资类项目83个投资85.3亿元。实施贺兰红共享酒庄等产业项目，带动本地和吸引周边市县1万余人就业。推进国家农业高新技术产业示范区建设，围绕闽宁镇、望远镇两个核心区，发展葡萄酒、现代种业，推进三产高度融合，带动困难群众脱贫致富。依托贺兰山东麓百万亩葡萄长廊核心区优势，扩大酿酒葡萄种植规模，推进万亩酿酒葡萄生态示范区项目建设，全县酿酒葡萄种植面积达到6930公顷，实现稳定就业2000人，季节性就业8000人。以福宁村、原隆村、园艺村、玉海村为重点，建成7个设施温棚园区，实现村村有产业，户户有脱贫致富项目，人人有增收渠道。实施千亩桃园、白萝卜、奶瓜瓜、枸杞、辣椒基地建设，实现长期就业200人，季节性就业500人。依托闽宁万亩草畜带资源优势，发展犇旺牧业、壹泰牧业、广州传记潮发、侩牛牧业等4家标准化养殖园区和2家村级养殖合作社，形成集繁育、屠宰、加工、销售为一体的肉牛产销全产业链，晓鸣农牧成为国内蛋鸡行业首家创业板上市企业。(www.xing528.com)

引导社会消费，助推脱贫攻坚，在淘宝、京东、拼多多等网站推广闽宁特色优势产品，培育“闽宁禾美”、览翠、贺兰神等消费扶贫公共品牌，在抖音、快手等直播平台将闽宁特色优势产品与市场接轨，“闽宁巧媳妇儿”等建档立卡户消费扶贫直播团队销售成效明显，全年销售额达到800万元。推进国家级电子商务进农村示范县活动，组织企业参加促销展会，解决扶贫企业及贫困户农产品滞销问题，助力建档立卡户脱贫增收。13家扶贫企业20个产品进入《全国扶贫产品目录》，2020年销售额达6亿元，13家扶贫企业直接带动建档立卡户460人就业。

就业创业拓宽贫困群众增收渠道。有组织地组织精准识别贫困家庭人员外出务工与就地就近就业，建档立卡户累计转移就业5590人次，实现工资性收入6025万元。建立宁夏立兰酒庄、永宁佳蕾种植专业合作社等14家企业，设置吸纳精准识别贫困家庭劳动力就业车间，先后带动300名建档立卡贫困劳动力实现家门口就业。2020年，组织向广东、福建等地输出劳动力122人。实行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”模式，累计培训贫困人口6097人。2020年，为61家企业发放稳岗补贴217.8万元，失业金5330人次694.4万元，失业补助金4749人525.4万元，发放建档立卡户和移民驾照补贴213人65.3万元。

金融为脱贫攻坚提供服务。以扶贫项目为载体、资金投入为途径、贫困户受益为目标，永宁县整合各类资金16.5亿元，其中，扶贫专项资金6.27亿元、行业部门投入资金10.02亿元、社会帮扶资金0.18亿元，为脱贫项目实施提供资金保障。金融扶贫专项资金用于种、养殖园区产业扶持项目和贫困村给排水改造、道路等基础设施建设；行业部门扶贫资金主要用于危房改造、饮水安全、教育补贴和疾病报销等方面支出。建立银行、政府一体联动，风险双方共担，企业或个人、政府、银行三方共同参与合作共赢的金融扶贫工作机制。其间，为1003户种植养殖农户贷款4063万元，发放自发移民产业贷款108户574万元。建立金融扶贫担保基金，注入担保资金2000万元，按1∶10比例撬动融资贷款2亿元，解决扶贫企业产业发展贷款难、贷款慢、贷款少等问题。开展评信授级工作，全县建档立卡评信授级覆盖率达到100%，未发生启动风险补偿金代偿情况。《永宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施期间，累计为符合贷款条件的建档立卡户发放扶贫小额信贷2556户，按照户均贷款次数计算户数16338万元，累计贴息金额400万元，带动1030户建档立卡户实现产业发展和自我创业。

贫困镇、村社会主义新农村建设。实施5个美丽村庄、3个美丽小城镇建设项目，高标准村级活动场所实现全覆盖。建成贫困镇、村公路58公里，全县5镇、1乡及66村硬化路建成率、通客车率均达到100%，外通内联、通村畅乡、安全便捷的交通运输网络体系全面建成。开展生态修复、防沙治沙、农田林网、镇村绿化、环境整治五大工程，推进贺兰山东麓生态环境保护与修复治理工程，全县范围内累计植树造林超过1570.8公顷。全面提标改造13个农村污水处理站，全县农村污水集中处理率达到85%以上，农村卫生厕所普及率达到89.4%。开展平安村、平安学校、平安企业创建活动和禁毒、护校安园等专项行动，闽宁镇6个村级综治中心全部建成运行，网格化服务管理实现全覆盖。开展脱贫攻坚贫困群众思想文化建设，激发群众勤劳发展的内生动力，巩固脱贫攻坚成效。依托新时代文明实践中心、道德讲堂、大宣讲等形式，开展移民群众思想、文化、道德、法律、感恩教育。抵制等靠要等。开展感党恩、跟党走脱贫富民大宣讲活动20场次，涌现出谢兴昌等脱贫攻坚先进典型11人，增强移民群众脱贫致富的决心和信心。

闽宁对口扶贫协作。闽宁镇是一个纯移民镇，是当年习近平总书记亲自提议、亲自命名、亲自推动建设的东西扶贫协作示范点，是易地搬迁脱贫的成功典范。历经20多年的建设发展，最初8000多人的闽宁村发展成6.6万人的闽宁镇。全镇移民人均可支配纯收入由搬迁之初的500元增长到2020年的15018元，增长30倍。东西协作持续推动两地在产业发展、人才支撑、民生保障等方面更宽领域、更大力度、更深层次的交流合作，建立“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”的协作机制。优化产业项目，争取东西部扶贫协作等各类资金2.38亿元，实施项目39个，建成6个农业设施园区和7个集中养殖园区，引进德龙酒庄、宁闽合发双孢菇、富贵兰服饰等10余家福建企业落户闽宁镇，带动5000余人稳定就业。发展现代种养业，建设先行区，依托引黄灌溉资源禀赋和产业优势，发展露地蔬菜、设施园艺、酿酒葡萄、草畜产业等优势特色产业，种植酿酒葡萄5214公顷，建成酒庄13家，年产葡萄酒2.6万吨，建成闽宁禾美、青禾农牧、北客生物等扶贫车间6个，带动贫困人口稳定就业，实现年人均增收1万元。实施“合作社+龙头企业+农户经营”经营方式，每年为村集体创收150万元。全镇累计肉牛存栏1.8万头、羊存栏4.4万只、家禽饲养92万羽，养殖产业年产值达5亿元，形成草畜种植加工、繁育育肥和屠宰加工的产业链。组织引导贫困家庭人员流向服务业就业，开展定向、订单、定期贫困家庭人员技能培训，年转移输出劳动力1.1万人次，创收1.65亿元。推进文化旅游产业发展。依托镇区红酒、红色旅游资源，整合镇史馆、明长城、葡萄酒庄等资源，发展以自驾、采摘、赏鉴为主题的闽宁一日游精品线路。实现农村增业，农民增收。启动乡村振兴战略实施，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全新塑造。制定《闽宁镇总体规划》《闽宁镇经济社会发展规划纲要》《闽宁镇新镇区规划》和6个村的美丽乡村、富民产业规划，形成从镇到村、从基础设施到产业发展、从公共服务到生态保护等规划体系的顶层设计。实施生态宜居引领小镇建设。实施闽宁镇新区、110国道沿线商业用房，武河村、玉海村商业街商贸集散服务功能提升工程。推进卫生厕所改造、天然气入户等基础设施建设，实现生活垃圾收集、转运集中处理。实施文明村镇创建工程，扩大星级文明户和文明家庭覆盖面，成立“红白理事会”，制定村规民约，引导各族群众厚养薄葬，节俭办理红白事，杜绝因婚致贫、因丧致贫。落实摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。