地方因素对中学校长教学领导力的影响

这里所说的地方因素主要是指区别于国家因素的，专指地方教育行政主管部门，一般是具有直接领导关系的地方教委和教育部门，对中学校长教学领导胜任力有直接影响的因素，主要表现在地方教育行政管理部门对中学教育教学管理间接影响中学校长的教学领导胜任力，对中学校长评价考核直接影响中学校长的教学领导胜任力。

首先，地方教育行政管理部门过分重视行政管理。由于我国长期以来实行的是高度集中的管理体制和模式，无论是学校组织机构设置、学校课程实施还是校长任免等方面都需要在地方教育行政管理部门同意后才能实施。作为上级的地方教育行政管理部门按照行政管理的方式对学校进行管理，主要包括工作检查、项目立项、测评等手段，对符合要求的学校进行政策扶持和倾斜，提拔奖励干部，这些手段也使得中学校长不得不以行政部门规定的内容作为主要工作重点，学校的教学任务再多也比不上上级行政部门的工作重要，只有先完成上级交代的任务安排才能再处理师生的诉求。地方教育主管部门拥有对学校的管理权、主动权和决定权，学校必须按照上级部门的指令和制度行事。此外，很多地方的教育行政部门对校长的考核也有较重的行政色彩，对于校长的测评多侧重于行政事务的完成，尤其是对上级工作的落实完成情况。尽管在考核中也涉及升学率和达标率等关于学校教学质量的内容，但是这些数字的呈现只是缘于上级关心学校的发展，对学校真实开展的素质教育并不十分关注，这也使校长明知素质教育的重要性却又不得不推行着以考试为主的教育行为。一些地方的学校也是在打着素质教育的口号却进行着应试教育，因为这些关系着学校的排名和学生的生源，关系着学校的生存和发展，关系着上级对学校和校长的测评。地方教育主管部门这种重行政轻教学的方式也导致了校长领导只对上负责，忽视了对学校和师生负责的态度。加上行政指标往往比教学质量更容易实现，长此以往，校长就忽略了对教学领导的关注，这也会在很大程度上影响了校长教学领导胜任力。

其次，地方教育行政管理部门干涉内容过多，这也在一定程度上制约了中学校长教学领导胜任力的发挥。基础教育体制改革明确规定了国家课程、地方课程和学校课程的比例，为了能够更好地实施国家课程，完成教学任务，地方教育行政部门制定了明确的教学管理规则，学校需依据规定执行，这也使学校的课程开发和教学自主权缺失，校长的教学领导胜任力也难以发挥。有些地方的教育行政部门担心校长和教师无法适应新课程，教学能力不足，无法有效落实教学改革，就在教学指导和课程规范上加以干涉，通过细致的规定和说明以增加其操作性。可见，地方教育行政管理部门对于教学指导的过分细化，也在一定程度上限制了学校课程改革和创新的有效落实，导致了中学校长只能在为教学改革的执行者，教学领导无法真正有效开展，也制约了中学校长教学领导胜任力的发展。(www.xing528.com)

最后，地方教育行政管理部门管理方式不科学，也制约了中学校长教学领导胜任力的发挥。在教学实践中，地方教育行政管理部门不仅过分地干预学校和校长的发展，而且了监控着学校的管理方式，严重制约了中学的自主发展和校长教学领导胜任力的发挥。例如，地方教育行政管理部门对学校校本课程的设置和实施仍然进行管理，指导性变为无事不管，这也导致中学校长无法发挥教学领导胜任力，学校无法实现课程的自主建设，无论是教材选用还是教学方式都要受到上级部门的管理和监督，并且还要通过评比考核等方式进行落实。这种状况仍然在很多学校存在。有的校长对学校发展、课程改革和教学创新等方面都有一定的想法，但是却很难按照自己的思路去实施，因为教育管理部门有具体的办学规范，如果自己的想法实施产生负面影响，则会产生很大风险，也难以承担责任。从当前的教育现状来看，教育的整个氛围是很难改变的，不仅由于地方教育部门干预过多，管理过细，而且校长的创新工作难以开展，更无法获得有效提升。可见，地方教育行政部门不合理的管理方式，既制约了学校的自主发展，也对中学校长教学领导胜任力发挥造成了不良影响。此外，地方教育行政管理部门一直代表着国家行政管理的权力，课程教学管理的任务主要集中在监控学校的课程教学过程，目标是评价学校教学结果。基础教育改革要求地方要严格执行国家课程标准，制定适合本地经济发展需要的教学计划和指导方案，开发和实施地方课程。但是，由于传统管理模式影响太深，地方教育行政部门对学校指令过多、业务指导过少，也使得学校无法获得自主发展，严重影响了中学校长管理能力的发挥。