科学的定义是档案信息化实践的理论基础,有利于全面理解档案信息化的目标和任务,有利于按照信息化的客观规律推进档案事业的科学发展。什么是档案信息化?学界有多种定义,不同的视角会有不同的理解。本书采用2013年12月出版的《大辞海》中的定义:档案信息化是指在国家档案行政管理部门的统筹规划和组织下,以档案信息资源建设为核心,以信息人才为依托,以法规、制度、标准为保障,全面应用现代信息技术,不断改革传统的档案管理模式,有效提高档案信息资源收集、管理和提供利用服务水平,加速档案管理现代化的过程。该定义总结了我国档案信息化的基本经验和基本规律,其内涵如下。
(一)必须由档案行政管理部门统筹规划和组织实施
档案信息化不是单纯的计算机应用,也不是具体的档案业务,而是事关全局和影响深远的复杂的系统工程。这需要人才、设备、资金等方面的支持,需要全面、持续、稳步地推进,并需要经历较长的完善过程。因此,档案信息化不能各自为政、分头建设,而必须由各级国家档案行政管理部门建立统一的规划制度、规范、标准,实行宏观管理和监督指导。同时,需要精心组织实施,在技术平台、网络体系、组织机构、人才队伍、资源建设、基础业务、建设经费等方面提供保障,才能确保这项事业持续有效地开展。
(二)必须以档案信息资源建设为核心
从某种意义上说,档案信息化的核心目标是使档案信息资源化,即将档案信息转换为真正意义上的档案信息资源。资源化不是简单地将档案信息做数字化处理,也不是简单地将其放到网络上传输,而是应用信息技术,使档案信息媒体多元化、内容有序化、配置集成化、质量最优化、价值最大化,通过档案信息系统的加工处理,确保各种社会信息的真实、完整、有效,便于跨越时空广泛地共享利用,在实现档案信息增值的同时,承担起传承人类记忆的历史使命。
(三)必须建立高素质的档案信息人才队伍
档案信息化是档案专业、信息专业和计算机专业的结合,属于技术密集和知识密集型专业。传统的档案干部队伍结构和人员知识结构已经不能完全适应档案信息化的需要。档案部门缺乏档案专业和信息技术专业的复合型跨界人才,特别是中、高级信息技术专业人才,这已经成为制约档案信息化深入发展的瓶颈。因此,一方面,要引进和培养相关人才;另一方面,要通过建立有效的激励机制,鼓励档案人员学习信息技术知识,提升档案信息化水平。
(四)必须在法规、制度、标准方面建立相应的保障体系
信息技术的应用必然向传统的保障体系提出全面的挑战。只有根据信息技术的特点和应用要求,不断制定和完善档案管理的法规、制度、标准、规范,才能确保档案信息系统的科学建设和有效运行。(www.xing528.com)
(五)必须全面应用现代信息技术
信息技术具有强大的潜能,只有全面、成功地应用才能真正转化为生产力。所谓全面应用,有三层意思:一是与档案工作有关的各个工作部门和人员都要参与应用,而不是仅靠档案业务人员应用;二是应用于档案全过程管理的各项业务,而不是只应用于单项业务;三是引进、消化、吸收各种先进、适用的信息技术,并不断跟踪和应用新兴的信息技术,使信息技术真正成为档案事业发展的不竭动力。[2]
(六)必须改革传统的档案管理模式
传统的档案管理模式建立在手工管理基础上,必然会出现与信息技术应用不相适应或不相匹配的问题。应当不断改革传统的档案管理模式,适应信息技术环境下的新型档案管理模式,而不能消极地让新技术适应传统的档案管理模式,这样才能最大限度地发挥信息技术应用的效能。
(七)必须树立强烈的效益意识
档案信息化不能徒有虚名,而要遵循经济规律,力争取得务实的效果。当然,档案信息化很难估量直接的经济效益。但是,在产出效果方面,要努力追求社会效益、长远效益。要树立大目标,不能满足于一般的省人、省事、省力,而要致力于解决传统档案管理中遇到的收集难、著录难、整理难、保管难、内容检索难、多媒体编研难,以及电子文件的保真、保密、保用等老大难问题,力争提升档案科学化、规范化的管理水平和服务水平,在促进社会改革开放、经济发展、文化繁荣以及法治化、民主化进程中建功立业。
档案信息化的概念是在档案工作中与信息技术相结合,档案管理理论研究和实践推进相结合的过程中逐步形成的。档案界曾经有过许多与档案信息化类似或相关的概念,都强调了某些侧面,如“档案管理自动化”,它强调包括微机微电子、缩微、复印、传真等自动化技术在档案管理中的应用;“计算机辅助档案管理”,它强调应用计算机人机交互、对话的方式,辅助档案管理的各项业务工作;“档案现代化管理”,除了强调档案管理应用计算机技术,实现管理手段的现代化以外,还强调档案管理理念、体制、方法的现代化;“文档一体化管理”,强调运用文件生命周期的理论,从公文和档案管理工作的全局出发,应用计算机技术实现档案的全过程管理和前端控制,提高文档管理的效率和质量。这些与档案信息化相关的概念形成,都是计算机技术及其在档案工作中应用状态、发展水平的标志,既反映了档案信息化理论研究和实践探索的阶段性成果,也反映了我国档案信息文化发展的轨迹。
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