中国近代行政法文化研究：研究方法及意识演变

（一） 本书的研究方法

（1） 历史学的方法。马克思指出：“人们在自己生活的社会生产中发生一定的、必然的、不以他们的意志为转移的关系，即同他们的物质生产力的一定发展阶段相适合的生产关系。这些生产关系的总和构成社会的经济结构，即有法律的和政治的上层建筑竖立其上并有一定的社会意识形式与之相适应的现实基础。物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活和精神生活的过程。不是人们的意识决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。”^[1]这段话科学地说明了人类社会和历史发展根源于社会物质生活条件等基本因素的变革，也说明行政法文化作为社会的上层建筑，其存在、发展，其表现形式和特点，都是由当时的社会物质生活条件所决定的，是离不开一定的社会历史背景的。因此研究这一课题，应该把行政法文化作为一种社会现象置于当时的社会历史背景之中，本着实事求是的精神，以严谨科学的态度去挖掘、整理、分析、研究，从而揭示中国近代历史上存在过的行政法文化的本来面目，揭示其产生、发展、演变的历史根源、规律及其内容和特点。

（2） 语义学的方法，即从语义学的角度对行政法文化的内涵与构成进行把握，并在此基础上结合历史学的方法界定南京国民政府时期行政法文化的内涵与构成。

（3） 法学的方法，这也是最重要的方法，即从法学角度对当时的行政法文化各种制度加以微观的法律规范分析，阐发其中的制度内涵以及当政者的主观理想与客观效果以及其在中国行政法文化史上的重要意义。

（二） 本书的研究思路(www.xing528.com)

本书除绪论以外，分为以下六章：第一章“中国近代行政法文化的内涵” 分为两节：第一节 “从文化到行政法文化”，在继承前人研究成果的基础上，从语义学的角度对文化、法文化与行政法文化的含义与构成进行辨析，并得出以下认识：目前学界对行政法文化较为认可的定义是：“行政法文化是行政法律现象的总和，主要包括深层结构的行政法律观念体系，表层结构的行政法律制度体系、行政法律组织体系等行政法律现象，它是人类文化系统特别是法文化系统中不可缺少的要素，是人们从文化研究的视角对行政法律上层建筑的总称。”^[2]也有学者将行政法文化分为三个层次：“（1） 客观行政法，即有形的行政法律规则、行政法律原则及其法律技术。（2） 行政法律意识或观念形态的行政法文化。（3） 运转中的行政法，包括行政法的组织、设施、运转方式。同样，不同法系有着不同的行政法文化传统，行政法律意识构成了行政法文化的重要部分。”^[3]根据以上学者的定义和观点，我们将行政法文化的内部结构进一步划分为以下五个部分：（1） 行政法律意识；（2） 行政组织 （法）；（3） 行政行为法；（4） 行政程序法；（5） 行政救济法 （包括行政复议与行政诉讼）。第二节 “中国行政法文化的传统与近代化”，从历史的角度对中国行政法文化的传统特征与近代化进程进行把握。这样，通过语义与历史的两重辨析与把握，使我们对中国近代的行政法文化的内涵有一个科学的认识，并以此作为整个研究报告的研究起点。第二章“中国近代行政法律意识”，分三节，分别介绍、分析清朝末年、民国前期以及南京国民政府时期的行政法律意识。第三章“中国近代行政组织法”，分三节，分别介绍、分析清朝末年、民国前期以及南京国民政府时期中央与地方的行政组织。第四章“中国近代行政行为法”，分三节，在介绍近代中国行政行为基本理论的基础上，对近代中国行政行为法中规定的最为典型、施行最广泛的行政行为，即行政罚与行政强制执行进行介绍与探讨。第五章“中国近代行政救济法”，分两节，主要介绍包括诉愿制度与行政诉讼制度在内的中国近代行政救济制度。第六章结语，总结、反思中国近代行政法文化的利弊，并为我国当前正在进行的行政体制改革与行政法治建设提供历史借鉴。

[1] [德] 马克思：《马克思恩格斯选集》 第2卷，人民出版社1972年版，第82页。

[2] 莫于川：“略论行政法文化与经济社会发展”，载 《法制与社会发展》1996年第6期。

[3] 郭殊，蒋丹燕：“行政法治的文化意蕴”，载 《当代法学》 2003年第5期。