不同类别的公共服务，其有效供给模式也不尽相同。本文以公共服务的需求弹性和供给弹性划分了四类公共服务，如图1所示。A区所代表的公共服务，政府的供给弹性与民众的需求弹性都很高，此类公共服务一般是指高端社会福利，如专家会诊、定期体检、单间病房、高等教育等。民众此类公共服务的需求对价格和收入反应灵敏，一旦此类服务价格降低或者民众收入水平提高就会产生对此类公共服务的需求；就政府而言，此类公共服务具有较高的投资回报率，在政府能力允许的范围内，政府提供该类公共服务的意愿较高。B区所代表的公共服务，政府供给弹性较低而民众的需求弹性较高，此类公共服务一般是指教育、医疗、卫生、养老等基本公共服务，对其个性化要求或品质要求较高，如随着民众收入水平的提高和民主意识的觉醒，希望能够享受更加便捷的交通，更加人性化的医疗服务等。而在以GDP为核心的政绩观影响下，政府收入的提高并不会必然提高此类公共服务意愿。C区所代表的公共服务，政府供给弹性和民众需求弹性都较低，这意味着此类公共服务是政府存在的基础，是民众安全生活的保障，一般是指自然环境和安全服务，提供此类服务是政府存在的根本，也是民众能得以正常生活的基础。D区所代表的公共服务，政府供给弹性较高而民众需求弹性较低，这类公共服务是指基础设施、义务教育、基本医疗等服务，政府对于这些服务往往进行有选择性地供给，如公共交通，在一些经济欠发达地区，由于公共交通服务的供给成本较高，且民众未对此项要求提出强烈的需求，政府往往不愿意将资金投入到道路建设上来；又如一些区域的义务教育供给明显不足，在教师、校舍和教学工具等方面都存在着较大的缺口。而民众无论收入高低，对此类公共服务的需求都是生活必须支出。
图1 公共服务分类(www.xing528.com)
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