公共服务需求人际分化及其对地方政府治理的影响

20世纪80年代，中国经济体制改革的成果使得中国阶层分化成为可能，之后一系列改革的逐步推行使得这种可能成为现实。中国社会开始出现多元化的利益群体，例如白领、工人、农民、职业经理人、企业主、农民工、个体经营者等。不同利益群体在收入水平、收入方式、文化素养、家庭背景等方面存在巨大差异，其公共服务需求也表现出巨大的区分。例如，农民工的公共服务需求可能集中体现在享受与城市居民同等的公共服务方面，而白领群体的公共服务需求可能更多地体现在服务供给者的态度和获取服务的便利性方面。

公共服务需求的人际分化还表现在不同年龄群体、不同职业群体之间。例如，青年人对于职业发展服务的需求更为旺盛，老年人对于养老服务和医疗服务更为重视；教育行业的从业人员倾向于扩张我国的教育供给，增加教育服务的筹资水平；医疗行业的从业人员认为自身收入与付出不成比例，强烈呼吁中国改革医疗服务供给方式。

人际间的公共服务需求不仅表现出多元化特征，且存在着许多现实的与潜在的矛盾冲突。如老年人在享受免费乘坐公交车服务的过程中，在某种程度上侵犯了上班族的公交服务资源，造成了上班族与老年群体之间针对公共交通服务的矛盾冲突。农民工的基本公共服务需求与城市原有居民对公共服务品质提升需求是公共服务供给的两难困境之一，在基本公共服务供给数量有限的情况下，允许农民工及其子女享有与城市居民同等的教育、医疗等公共服务必然会降低城市居民现有的公共服务水平，而民众对于公共服务供给水平降低具有非常高的敏感性。(www.xing528.com)

事实上，中国公共服务需求的区际分化与人际分化往往是交织在一起的，进一步表现为公共服务需求的异质化，中国政府面临着公共服务数量扩张、公共服务质量提升、民众公共服务需求回应等多重任务。而公共服务需求的满足也有赖于政府的公共政策倾斜和公共服务供给模式的变革。