天津市十三五公共文化均等化发展建议

天津市要继续深化文化体制改革，促进文化事业和文化产业协调发展，满足人民群众不断增长的精神文化需求，充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能。

1.完善公共文化基础设施，构建具有天津特色的公共文化服务体系

根据2015年1月颁布的《国家基本公共文化服务指导标准》，结合天津人民群众需求、地方财政能力和文化特色，制定适合天津的实施标准，并形成国家标准与天津标准相衔接的标准体系；完善公共文化基础设施，力争新建一批公共图书馆、群众艺术馆、文化馆、文化站、博物馆、艺术表演团体和艺术表演场馆，从而缩小与全国其他地区的差距。与此同时，要继续引导和支持社会力量兴办各类博物馆，推进博物馆、纪念馆、图书馆、科技馆等公共文化基础设施的免费开放，推进区县、乡镇和社区文化设施网络标准化建设，基本建成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。

2.要推进重点文化惠民工程，保障公众的公共文化权利

“公益文化消费券”的消费范围，要从文化中心扩展到各区县，扩大公益文化消费的普惠性，还要适时提高各类文化消费的公益程度。实施优秀传统文化数字化传播工程和文化信息资源共享工程，促进基本公共文化服务均等化，保障公众公共文化权利。解决文化产品定价过高，公民消费成本太大的问题。对于弱势群体，政府要加大支持其享有文化产品和服务的力度，切实维护低收入和特殊群体的基本权益。

3.加强基层文化队伍建设，扶持和发展民间文化艺术

一方面，要加强基层文化队伍建设，进一步完善选人用人机制，着力培养一批具有现代意识、创新意识的公共文化管理者和基层公共文化服务人才队伍。设立城乡基层公共文化服务岗位，配置由公共财政补贴的工作人员。将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系。另一方面，要大力弘扬志愿服务精神，构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。动员组织专家学者、艺术家、优秀运动员等社会知名人士参加志愿服务，提高社会影响力。

4.转变施政观念，推行公共文化服务优先的财政支出政策

按照基本公共文化服务标准，落实提供基本公共文化服务项目所必需的资金，保障公共文化服务体系建设和运行。提高文化支出占财政支出比例，扩大公共财政覆盖范围，完善投入方式，加强资金管理，提高资金使用效益，保障公共文化服务体系建设和运行；落实和完善文化经济政策，支持社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业，引导文化非营利机构提供公共文化产品和服务。创新公共文化服务投入方式，采取政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等政策措施，支持包括文化企业在内的社会各类文化机构参与提供公共文化服务。(www.xing528.com)

5.优化文化产业结构，加强公共文化市场监管

加快发展文化创意、立体影视、动漫游戏等战略性新兴文化产业，延伸拓展文化产品制造、艺术品交易等相关产业。促进文化与科技融合，运用高新技术改造传统文化产业，发展新型文化业态。加强公共文化市场监管，严格把好市场准入关，努力营造健康有序的文化市场环境。政府要根据发展变化了的现实情况，加强立法，规范公共文化市场，提高执法力度，真正将自身的市场监管职能履行到位。

6.加强体育基础设施建设，大力发展体育产业

大力发展群众体育，加强公共体育设施建设和管理，建立覆盖城乡的全民健身服务体系。广泛开展群众体育活动，提高市民身体素质。大力发展体育产业，培育体育健身市场，开发体育竞赛市场和体育表演市场，推进休闲体育产业发展，打造高水平体育产业园区。

作者简介：杨书文，天津财经大学经济学院财政与公共管理系副教授。

[1]国家社科基金项目“我国地方政府执行力研究”（10czz029）和“公共图书馆以财政投入为主体的资金保障体系研究”的阶段性研究成果。

[2]数据来源于2013年天津市文化广播影视剧年度工作总结。