养老保险基金支付环节设计

1.延长退休年龄

目前人社部出台的渐进式延退方案主要体现了如下特点：第一，循序渐进，每年延长几个月退休年龄，到2045年实现男女65岁同龄退休，此做法可以减少对劳动者和社会的冲击。第二，分段推进。基于我国男女退休年龄相差较大的现实，前一阶段以缩小男女退休年龄差距为目标，后一阶段以普遍提高法定退休年龄为目标。第三，区别对待，分类推进。由于我国目前男职工、女职工及女干部这三个群体退休年龄不一致，在调整过程中，各自的调整速度和幅度也有所差别，最终达到统一退休年龄。但对于某些特殊工种劳动者，尤其是从事繁重体力劳动及工作环境对身体有害的劳动者，也应体现区别对待特点。但对于这类劳动者，其养老金待遇水平不应严格遵守与退休年龄相对应原则，应保证其在早退休情况下的养老金待遇水平不降低。

与此同时，延退政策如果能够体现“弹性”原则与“区域差别对待”原则将更具人性化及公平性特征。所谓“弹性”原则，是指在政府规定的退休年龄段区间，允许部分劳动者（例如工作强度高、身体不适或工作、缴费年限长的劳动者等）根据自身情况选择合适的时间退休，并将待遇水平与退休年龄密切挂钩。另外，考虑到不同地区人均寿命的差异，延退政策应结合区域差异特点区别对待。

2.降低平均替代率(www.xing528.com)

目前我国不同职业群体养老保险替代率水平差距较大，过高的支付标准影响着基金可持续性。因此，在保证退休待遇绝对值增长的前提下，适当降低平均替代率，可以缓解支出增长压力。

机关、企事业单位养老保险制度并轨之后，养老金替代率也应做相应调整。可借鉴澳大利亚的做法，相应降低高收入者的替代率，这样不仅能够缓解收支压力，还有助于收入再分配调整。

替代率的调整应注意两点：第一，不应使劳动者利益受损，如果政策的实施导致“多缴少支”，则损害了劳动者利益，不具可持续性，应在权利与义务相对应的前提下进行制度设计。第二，替代率的调整可以和延迟退休政策统筹进行，形成激励机制，并防止养老金“倒挂”现象产生。此举措也有国际经验可循，例如瑞典在进行改革后，62岁退休替代率为46％，推迟到65岁替代率则提高到62.6％，68岁退休替代率则可以达到82％[6]。