实现无核武器世界的可行途径

尽管通往无核武器世界的道路漫长而坎坷，正如奥巴马在他的演讲报告中所说的那样:“这一目标 (指无核世界)将不会马上实现——可能不会在我的有生之年实现。它的实现需要耐心和坚持。”但我们必须对此抱有信心，探索并采取切实可行的步骤去逐步接近和实现这一目标，最终实现世界的无核化。具体说来，我们可以采取以下渐进措施:

第一，有核国家承诺“不首先使用核武器及不对无核国家使用核武器”并建立有效约束机制。实现无核世界之所以知易行难，症结在于核大国谁也不愿率先“弃核”、“自废武功”。在无法实现单方主动弃核或有核国家同时弃核的状况下，谋求各国承诺不首先使用核武器则成为维护世界核安全和实现无核世界路线图的第一步。^[39]1995年诺贝尔和平奖得主约瑟夫·罗特布赖特爵士曾指出:“如果所有核武器国家签订条约，承诺永不首先使用核武器，这个条约将打开通向逐步互动削减核武库、直至零核武库的道路。”国际社会强烈呼吁各核国家政府表明实现无核世界目标的立场，放弃以首先使用核武器为基础的核威慑政策。所有核国家应明确承诺无条件不对无核武器国家和无核武器区使用或威胁使用核武器，同时，推动所有核国家之间谈判缔结互不首先使用核武器条约，并就此达成有法律约束力的国际文件。在这一点上，中国政府的做法值得推崇。中国不仅在爆炸第一颗原子弹当天就向全世界宣布“中国在任何时候、任何情况下，都不会首先使用核武器”，而且在推动核国家就互不首先使用核武器和互不以核武器瞄准对方方面主动作为。1994 年1月，中国向其他四个核国家提出互不首先使用核武器条约草案;同年9月，中俄宣布互不首先使用核武器和互不以核武器瞄准对方;1998 年6月，中美宣布互不以核武器瞄准对方;2000年4月，中、法、俄、英、美五个核国家发表联合声明，宣布各自的核武器不瞄准任何国家。^[40]吴日强在其文章中也认为，为了实现无核武器世界，拥有核武器的国家在当前阶段应当采纳存在性核威慑战略以降低核武器作用，为最终实现无核武器世界的目标创造条件。他认为具体的努力方向包括:解除核武器的警戒状态、宣布核武器只用于报复核打击、宣布无条件不首先使用核武器、核武器不瞄准任何国家。^[41]清华大学国际安全论坛研究报告也提出，尽管建立“无核世界”是国际社会的崇高理想，但在短期之内实现这一理想有很大的困难。该报告认为，国际社会更现实的目标是将“不使用核武器”规范法律化，努力建设一个“不使用核武器”的世界，作为通向“无核世界”的中间步骤。报告建议由联合国主持制定《不使用核武器公约》，该公约的核心内容应当包括:所有核国家均承诺互不首先使用核武器，承诺不对加入该公约的无核国家使用或威胁使用核武器;所有核国家均承诺停止研制和装备新的战役战术核武器，包括低当量核武器，并承诺在一定期限内全部销毁战役战术核武器;所有核国家承诺不向非政府组织转让军用和民用核技术;所有核国家应自觉避免执行有可能导致另一核国家将常规武器误认为核武器的军事行动;加入该公约的无核国家承诺不对有核国家使用或威胁使用化学武器和生物武器;所有国家承诺共同反对核国家在官方表态或文件中使用具有核威胁含义的语言，并有责任对核国家使用核武器的意图进行揭露和谴责。^[42]

第二，推动各国切实履行《不扩散核武器条约》义务，促进《全面禁止核试验条约》生效，尽快签订《禁产公约》并使之生效，建立和完善有效的禁止试验、生产和拥有核武器的国际机制。首先，拥有全世界95%以上核武器的美国和俄罗斯应首先采取实质性行动，大规模削减核武器。当他们的核武器削减到一定程度后，其他核武器国家也要加入进来，切实履行NPT规定的核裁军义务。与此同时，力促印度、巴基斯坦和以色列加入《不扩散核武器条约》，回归不扩散核武器体系，实现朝鲜的无核化和伊朗核能力开发的非核武器化。在此基础上，所有核武器国家进行多边核裁军，争取把全球核武器的总体数量裁减到临界点，即数百枚核弹头;直至最后实现无核或将核武器最少化，为无核武器世界建立国际核查、管控、制裁和惩罚等机制。^[43]在核裁军的同时，推动《全面禁止核武器试验条约》早日生效，停止新式核武器的研发和部署;开始进行《禁止生产裂变材料条约》(《禁产条约》FMCT)谈判，加强对现存核裂变材料的管控。(www.xing528.com)

第三，完善《不扩散核武器条约》，加强国际原子能机构，促进无核区建设和发展。作为国际核不扩散机制的基石，要提高NPT的退约门槛和惩罚力度;增强和拓展国际原子能机构的职权，使其制度措施、技术手段和对违约方的监测切实成为防扩散的第一道防线;通过《全面安全保障条约》及附加议定书，赋予国际原子能机构相应的核查和验证权力，增强国际社会对NPT的信心;加强对核裂变材料生产和出口的监管，尤其是防止恐怖分子对核材料的获取;缓解地区矛盾，尽早解决伊朗、朝鲜核问题，维护国际核不扩散机制的权威性。

总之，尽管实现无核武器世界困难重重，但我们也不能因此放弃努力。正如美国四位前政要在《走向无核世界》一文的最后所说的那样:“在某些方面，无核武器世界的目标就像高山之巅。从我们当今所处的世界看，我们甚至看不到它，因此很容易认为我们从这里难以到达山顶。但继续朝下走或维持现状的风险是如此的真实而又不能忽略。我们必须开启一项走向更高地方的进程，在那里山峰之巅变得更可见。”^[44]