随着全球化时代的到来,国际机制的作用日益凸显,中国开始全面参与国际机制,融入国际体系。中国科学院—清华大学国情研究中心发表的《中国国情分析研究报告》提出:“中国外交战略应积极全面参与国际机制”。至于中国如何积极全面参与国际机制?这份国情报告提出:参与国际机制的修改和完善过程,促使国际机制更为合理、合法、民主、兼顾效率与公平;参与新国际机制的制定,主动促成积极性国际机制的建设;积极参与国际机制的决策;适时承担一个主导国的角色。在当前充当国际机制的积极参与国,争取在未来的适当时机充当一般主导国,以更好地发挥中国“负责任大国”的作用,推动世界民主化、多极化进程。该报告认为,21世纪的国际机制安排,中国无论是从国家利益还是从国际责任考虑,都应该有所作为——积极全面参与国际机制的设计、完善、发展,使之具有“中国因素”。[44]
从1966年到2000年,中国加入的政府间国际组织的数量从1个增加到了50个,中国加入的非政府间国际组织的数量也从58个迅速增加到1275个。参加政府间国际组织的水平已经达到西方主要发达国家平均水平的83%,是世界平均水平的160%。在军控领域,中国在1970年只参加了不到该领域20%的适合中国参加的军控机制,这一比例到1996年已经达到85%到90%。[45]中国融入国际机制有利于中国树立良好的国际形象,为改革创造一个良好的国际环境。在融入国际机制这一相互适应和磨合的过程中,中国不断接受着国际规范,不断改变自己,同时也不断改变着世界。通过积极参与多边国际机制的规制建设和“游戏规则”的制定,中国的角色已经发生了历史性的转变,成为国际体系的建设者,推动着国际秩序朝着公正、合理的方向发展,并为构建一个积极负责任的大国形象而努力。(www.xing528.com)
正是因为伴随着中国对国际机制的认识变化以及加入国际机制的大潮,中国对待国际核不扩散机制的态度也开始发生变化,开始从一个游离于体制外的“批评者”转变为一个“参与者”和“积极建设者”。中国政府开始意识到,如果仅仅停留在体制外抨击、批判国际核不扩散机制,并不能真正有效地阻止核武器进一步扩散,反而不利于中国树立一个负责任大国的积极形象。中国只有参与到国际机制中,与其他成员国一起参与国际机制的修改和完善过程,积极促成国际核不扩散机制的完善和向前发展。因此,中国从20世纪80年代中期开始,积极加入国际核不扩散机制。具体表现如下:1984年,中国加入国际原子能机构。1988年,中国与该机构签订了《中华人民共和国和国际原子能机构关于在中国实施保障的协定》,自愿将部分民用核设施置于机构的保障监督之下。1989年2月,中国加入《核材料实物保护公约》;1992年3月,加入《不扩散核武器条约》;1996年9月,签署《全面禁止核试验条约》;1997年10月,中国加入“赞格委员会”;2004年6月,中国加入“核供应国集团”,严格按其准则和氢弹实施出口管制;2004年9月,中国正式申请加入“导弹及其技术控制制度”。截至目前,中国已加入了防扩散领域的所有国际条约和相关国际组织。当然,中国积极加入国际核不扩散机制,并不仅仅只是一个单纯的参与者,还积极活跃在国际核军控和裁军领域,为实现一个无核化的世界积极奔走和努力。如在NPT第九次审议会议以及其筹备会议上,针对当前国际核军控领域存在的问题,中国代表团积极提交有关核问题的工作文件,希望与国际社会共同努力,推动NPT第九次审议大会取得积极成果。[46]除了积极参与NPT审议会议外,针对当前存在的伊朗和朝鲜半岛核问题,中国政府积极倡导和建立多方会谈机制,主张通过对话和谈判等政治外交手段和平解决伊核问题和实现朝鲜半岛无核化。
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