影响德国核出口政策的机构

联邦政府内影响核出口政策的部门有外交办公室、技术研究部、经济部、财政部、环境部等。这些部门负责核出口控制政策的制定和实施，对联邦德国核出口的影响相当大。

1．德国联邦外交部 (AA)

在AA中由431部负责核出口。431部是设计和执行德国不扩散政策的部门。它在处理联邦德国与IAEA关系、派出德国代表到欧洲政治合作 (EPC)不扩散工作小组、监督与第三国的合作协议上发挥了积极的作用，但其最重要的作用还是体现在出口许可方面。AA在不扩散问题上的立场在过去三十年里经历了很大的变化:在60年代早期，AA反对德国签署NPT。后来，在不得不加入条约时，它建议形成德国的“理解”，即德国在签署条约时所作出的声明，在1975年联邦议会批准NPT时联邦政府再次重复了这一声明。之后AA为它自己设立了三个目标:第一，使德国工业免受可能来自德国对NPT承诺的障碍;第二，保持对整个燃料循环的完全国内控制;第三，积极追求所有出口机会。^[118]这一政策盛行于70年代，例如，AA在面临美国的批评时仍然力挺执行德国和巴西的协议，然后与联邦技术研究部 (BMFT)在国际核燃料循环评估 (INFCE)时密切合作，坚持德国使用钚的权利。然而在80年代，AA先前支持核出口的态度发生了改变，变成了一个更加小心和谨慎的核出口政策的推动者。在一些场合，它挑战了由联邦技术研究部和联邦经济部 (BMWi)所作出的决定和评估，并要求对那些在核贸易中表现活跃的公司进行更频繁和更深入的外部经济调查。AA的这些努力也取得了一些成效:德国公司没有为巴基斯坦提供核反应堆，没有完成伊朗的布舍尔 (Busheer)核电厂，在1989年终止了与巴基斯坦的核合作协议。^[119]

2．联邦经济部 (BMWi)

联邦经济部不仅负责制定能源计划，而且也负责加强和控制德国出口。其能源政策办公室下的ⅡB5部门制定所有有关核能的政策。联邦经济部在跨机构出口许可决策过程中占主导地位，并监督其附属机构——联邦出口许可办公室的活动。在1989年以前，联邦经济部是核出口许可领域最具权威的机构。^[120]它偏向于发展核能和加强出口 (pronuclear and pro－export)，反对并抵制扩大核出口控制，并为那些被指控有违反出口许可要求的公司辩护。

3．联邦技术研究部 (BMFT)(www.xing528.com)

除了是联邦政府里主要的研究支持机构外，联邦技术研究部也积极推动发展核能，并主张核出口。在所有执行出口许可的机构中，联邦技术研究部主要负责提供技术建议。在鼓励出口与控制出口的冲突中，BMFT往往支持前者。

4．环境部 (BMU)和财政部 (BMFi)

联邦政府环境部负责确保反应堆安全和放射性保护，但只是部分负责实物保护 (physical protection)。财政部监督海关的活动以及控制海关刑事机构，海关刑事机构有权要求并调查违反海关法 (包括出口法)的行为。另外，财政部也控制所有的预算。

在以上影响联邦德国核出口控制政策的机构中，BMWi和BMFT往往倾向于支持德国核出口，反对加强出口限制。与之不同的是，外交部出于对外政策的需要反对为了经济利益而执行宽松的出口政策。这些机构之间的意见分歧也导致了联邦德国不能有效地阻止非法核出口活动。同时，负责出口控制的机构如出口许可办公室和海关刑事机构都存在严重的人员配备不足的情况。在1989年前，由BAW具体负责颁发核许可，但这一主要的出口控制机构仅有7个工作人员，其中只有3个是核技术专家，他们每年要负责处理130000件关于核方面的出口许可申请，并且还负有其他任务。海关刑事机构作为主要的非法出口行为的调查机构，也面临着同样的情况，其工作人员中仅有两个具有核领域专业背景。联邦德国的出口控制系统除了人员配备不足外，还存在技术设备缺乏的问题，以致没有建立起德国内部以及边境外核材料流动的中心数据登记系统。^[121]这使得联邦德国的出口控制机构不能有效地执行出口控制的功能。