作为NPT无核成员国的联邦德国，除了应该遵守自己不发展核武器这一基本义务外，还应该在核出口方面执行严格的出口控制标准，不帮助其他国家发展核武器。但是联邦德国在这一义务上的履约状况却不尽如人意。联邦德国是一个重要的核供应国家，在20世纪60年代关于NPT的谈判过程中，它针对NPT发表的声明和主张不仅表达了自身的安全关切，而且强调联邦德国和平利用核能的权利不能被剥夺以及核工业的发展不能受到限制，并且要求在和平利用核能方面得到有核国的帮助和信息共享。因此，在联邦政府的大力支持下，经过十多年的发展，联邦德国的核工业和核研究技术水平在20世纪70年代初赶上其他先进核工业国家并处于世界领先水平。
从60年代中期开始，联邦德国日益重视核能，将核能视为除石油、煤等矿物燃料之外不可缺少的能源来源之一，德国国内电力事业积极支持通过建立核电站来满足日益增长的电力需求。从60年代到70年代中期，联邦德国国内的核电站得到了蓬勃发展，核工业也处于发展的鼎盛时期。然而进入到70年代中后期，由于经济生态主义反核运动的高涨，正处于蒸蒸日上的核工业遭遇了国内核电站订单的急剧下降。由于国内市场的萎靡，联邦德国为了挽救国内的核工业采取了宽松的核出口控制政策，以扩大核出口来维持国内核工业的发展。因此，在70年代当国际社会尤其是美国提出要加强核出口控制的要求时，联邦德国表示了坚决反对。特别是在印度进行“和平核试爆”之后，美国召集核供应国在伦敦开会考虑加强出口控制，要求将“全面安全保障”作为核出口的必备条件，遭到了联邦德国的抵制。结果，此次会议所成立的“核供应国集团”没有采纳全面安全保障作为核出口的条件。联邦德国还不顾美国的强烈反对与巴西签订了范围广泛的涉及关键核技术转让的出口协议。为了促进核出口和核工业的发展，联邦政府制定的出口控制法律和相关规定非常松散，存在许多可供非法出口活动利用的漏洞，而且联邦政府出口控制机构如出口许可办公室 (BAW)和海关刑事机构 (ZKI)也面临严重的人员配备不足和物质缺乏的困境，它们难以有效地阻止非法核出口活动。正是因为联邦德国这一松散的核出口控制体系，在七八十年代多家德国公司利用该体系存在的漏洞向印度、巴基斯坦、伊拉克和利比亚等门槛国转让了有关核武器制造的敏感材料和技术，导致了核扩散形势的恶化。(www.xing528.com)
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