根据《宪法》第7条、党的十五大和十八届三中全会的规定，国有经济对非竞争性资源的配置起主导作用，但国有经济主导并不意味着国有经济在运行过程中不要市场。相反，国有经济要确保有所为有所不为，为增强国有经济的活力、控制力和影响力，国有经济在运行过程中应引入市场竞争机制，建立科学合理的价格机制。不以营利为目的但要确保有一定的利润为社会福利和公共善治提供物质基础。使市场在资源配置中发挥决定性作用，关键在国有经济中引入民营资本的混合经济管理模式，让国有经济发挥控制力和影响力，确保国有经济对“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”控股的前提下，吸收民间资本优化产权结构，积极发展混合所有制经济，并建立现代企业制度。国有经济除了在“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”起主导作用外，国有资本的正当性并不仅由法律赋予，其价值在于将利润用于社会目的，为社会福利和公共善治提供物质基础。孙中山先生的民生主义主张用国有资本来“节制资本”就是不允许私人资本控制重要的国计民生行业，而由国有资本取代私人资本，兴办铁路，水利和电气等公共事业。[38]国有经济的“非营利性”和“公益性”要求国有经济退出竞争性领域。国有经济的“非营利性”指其不以营利为目的，既有别于“社会团体法人”，也有别于以追求利润为目的的“营利性企业”，但国有经济也应该遵循市场规律经营管理。
国有资本要在市场竞争中通过营利性来实现目标，确保国有资产保值增值，更好地服务于民生。“公益性企业”或“特殊企业法人”这些企业也应遵循市场机制进行经营管理。比如，公共交通作为公共产品政府有责任提供，但政府对公共产品的供应并不意味着全部由政府买单。在我国现阶段，政府的社会福利政策应该与政府的财政实力相适应，否则就会加重政府的财政负担，影响政府的服务能力。欧盟国家的经济一定程度上受累于高福利，让政府财政不堪重负而举步维艰。公共事业是个休养生息的事业，需要不断的投资维护。政府有义务无偿提供基础设施，但相关的服务应该根据政府的财力实行有偿消费。政府的收费定价应该在遵守市场规律的前提下，根据政府财政预算不以营利为目的，但要确保合理的收益支持行业健康发展以便提供更好的服务。这是政府计划或正面清单在配置资源中应该要考虑的市场因素：成本与效益，也是负面清单管理模式下市场在资源配置中起决定性作用的市场机制在政府计划中的市场因素。(www.xing528.com)
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