特别产业的中观经济秩序-经济法学导论

（一）特别产业的界定

特别产业是指受法律和政策特殊保护的特定领域或产业，属于中观经济领域。其特殊性主要体现在两个方面：一方面，对这些领域的市场准入和市场行为都设有专门的法律监管。这些特别市场之“特殊性”在于对这些领域进行专门立法监管，并设有专门的监管机构，形成专门的监管机制。如金融行业（包括银行、证券、保险等）、重要能源资源业、食品药品行业、建筑与房地产业、互联网络、公用企业、自然垄断业等。另一方面，这些行业在国民经济中具有特别重要的地位。因为这些领域涉及国家重要的经济命脉或是国计民生，对其市场准入和退出都有专门的法律规定，都需要审批才能进入相关的行业，除了遵守一般的市场交易规则之外，其商业行为一般还有统一的行业标准，还有专门机构对其行为进行监管，形成了与一般市场经济不同的特殊经济秩序。对这些行业市场经济秩序进行特别监管的意义在于：

（1）市场交易标的的特殊性和重要性。因为这类市场不仅在国民经济发展中具有重要的地位，而且与广大的民众利益息息相关。其交易标的一般都是关系国家重要的经济命脉或是支柱行业，或是涉及国计民生，其交易直接影响到国家经济发展大计，或是关乎人民的生命、健康和重大财产安全，应对其进行特别立法监管。如金融市场是一个国家经济稳定发展的根基和保证，金融市场作为资本市场，不仅是企业的融资平台，为国民经济发展提供资金支持，而且涉及广大银行储户、证券投资者和投保人的利益。但金融资本市场的无形资产容易产生泡沫，存在潜在的风险，特别是随着网络金融的创新发展，以及现代金融与房地产的高度关联，使金融风险倍增，故应加大对金融市场的监管。我国是个资源紧缺的国家，对资源的开发利用必须进行严格管控，科学合理地进行开发利用，避免滥开乱采，确保可持续发展。另外，像食品、药品、化妆品、保健品等商品市场和医疗、美容、室内装修、危险品等市场，与消费者的生命健康息息相关，如若存在质量问题就会损害人民群众的生命健康，导致极为严重的社会后果。因此，对涉及民众人身财产安全的行业，都应对其进行特别监管。

（2）交易信息和风险不对称性。随着科学技术和国际贸易的不断发展进步，经济全球化和社会化、资本化和金融化程度的加深，以及信息经济、虚拟经济、网络经济和知识经济等新兴经济的兴起，使投资者和消费者所了解的商品和服务的信息相对于经营者存在严重的信息不对称，检验或判断商品和服务质量的技术、时间、经费的成本越来越大，投资者和消费者的维权也越来越难，其权益得不到有效保障。因此，为了维护投资者和消费者的权益，突破民法意思自治的原则，加强对相关行业的法律监管，通过专门立法对其进行规范。比如，对金融消费者的保护、股票发行的信息公开制度和对保险人的说明义务，对网络经济信息的监管，都有利于保护投资者和消费者的利益。

（3）维护公平合理的行业垄断秩序。对于公用自然垄断行业，或是国家重要的能源企业，或是关乎民生的公用企业，由于不宜展开竞争，法律赋予经营者市场垄断地位，一般形成独占或是寡头垄断市场。比如铁路、油气能源企业、通信行业、公共交通、水电气行业、邮政等公用事业都依法享有独占或是寡头垄断地位，但经营者不能滥用其市场支配地位行为损害消费者利益。对这些行业垄断行为的监管，也不能简单套用一般市场的反垄断法律制度，而应结合其行业特点，在豁免其垄断的同时建立相关的行业标准和监管规则，确保这些能源和公用企业能公平自由地进行寡头竞争，合理利用社会资源，更好地为社会民众提供公共服务。

（二）特别产业的范围(www.xing528.com)

特别市场监管制度的特殊性在很大程度上源于其市场的特殊性，根据上述认定特别市场的依据，主要包括以下领域的市场经济秩序：①金融业。包括银行、证券、保险、期货、信托、外汇等资本市场，不仅有专门法律监管，而且还有专门的监管机构。其是国家经济发展战略的重地，必须审慎监管。②重要能源产业。如石油、燃气、贵重稀有金属、矿产资源的开发利用，一般都受法律的特别监管和保护，防止滥开乱采浪费资源，影响国内能源和资源的有效供给和战略储备。③公用自然垄断行业。自然垄断行业一般都属于涉及民生的公用企业，包括供电行业、通信行业、轨道交通运输、自来水、管道天然气等公用企业的市场经济秩序。④食品药品、保健品、化妆品、医疗器械等行业。这些领域的产品质量关乎民众的身体健康和生命安全，必须严格加强监管。⑤建筑与房地产行业。房地产业是我国的支柱产业，也是关乎民生的重要行业，但其不动产的法律属性限制了其交易模式，特别是其与金融业的高度关联更是提升了其在国民经济发展中的地位。因此，房地产业已成为一类特殊商品应受到特别法律监管。⑥危险品行业，如锅炉、煤气罐等压力容器，电梯、游乐场高危设施，以及各种爆炸品、毒品、放射品等产品市场，因为这类商业存在潜在的安全隐患，必须对其加强监管。^[59]

（三）特别产业市场经济秩序的特征

特别产业本质上属于微观市场经济的一部分，但其相对于一般的微观市场而言具有行业特性，属于中观经济领域范畴，对其的市场监管不同于一般市场的自治秩序，强调国家对市场干预，但又不同于国家对宏观经济的调控，具有其独特的行业属性。首先，特别产业市场属于社会经济的重要组成部分，需要国家干预。法律对特别行业的专门立法监管就在于其在国家经济秩序中具有重要的地位和特殊的价值，因此这类经济不能完全由市场自主配置资源，对其市场监管适用特许主义，即通过专门的特殊立法对市场准入进行审核批准以及对其经营行为进行监督管理，市场主体必须严格依法在核准的范围内经营。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确规定了政府对企业投资项目的审批范围共包括五类，即重大公共利益、生态安全、国家安全、全国重大生产力布局、战略性资源开发。因此，对于属于以上五个领域的特别行业，应建立相应的特别法律调整机制维护行业经济秩序。

其次，特别产业市场经济秩序与一般微观经济秩序、宏观经济秩序既有区别又有联系。特别产业的市场监管法律制度与市场规制法律制度、国家宏观调控法律制度是融合一体的。特别产业的市场经济秩序应该遵守基本的微观经济秩序的市场规制的经济法则，维护一般市场经济秩序，同时也要接受国家对宏观经济的调控，服从宏观经济调控秩序。一般市场规制秩序和宏观调控秩序是特别产业经济秩序的基础，特别产业的经济秩序只有在微观市场经济秩序和宏观经济秩序都健康稳定的基础上才可能得到维持和发展，那种仅依赖特定产业的经济模式是不健康的，会扭曲经济的发展导致经济发展不平衡进而影响和破坏社会经济秩序。比如世界上有些很富裕的石油国家，国民经济过度依赖石油，一旦遇到石油危机油价下跌就会严重损害国民经济的发展，导致国民返贫甚至破产。委内瑞拉就是很典型的因石油致富又返贫的例子。

对特别产业专门立法保护并非只赋予其特权，而是通过特别立法规范其经营行为，维护投资者和消费者的利益，确保行业或区域经济秩序健康稳定的发展。特殊产业经济法律制度已经融合在市场规制法律制度之中，是经济法体系构造的有机要素，成为经济法理论建构和夯实市场经济制度的实践基础，也是经济法体系划分和体系构造的逻辑依据，并阐明了经济法学作为“应用性法学学科”的使命。特别市场经济秩序虽不同于一般市场经济秩序，不能简单适用宏观调控对进行监管，但特别行业应遵守一般的市场规则，并结合宏观调控政策，根据不同行业特性建立不同的行业标准和监管目标，确保各行业市场经济秩序健康稳定地发展。