【摘要】：地方教育行政部门的课程政策应指向落实国家课程制度和调和地方社会制度对改革制度的冲突与矛盾，然而事实上一些地方教育行政部门在推行教育政策的过程中，课程政策的不确定性及课程政策制定的强制性变迁致使校本课程建设的改革举步维艰。大部分学校选择了从学校校本课程课时中进行安排，部分学校将其与地方课程进行整合。2013年新文件要求，中小学要开设阅读校本课程，每周至少1节。这些文件都对学校校本课程建设造成了极大的冲击。
制度是一些具有规范意味的——实体的或非实体的——历史性存在物，它作为人与人、人与社会之间的中介，调整着相互之间的关系，以一种强制性的方式影响着人与社会的发展。[7]政策是实践制度目标的策略，是制度的工具。由此，作为工具的政策，“最基本特征就是充当人们处理社会问题、进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段”[8]。
地方教育行政部门的课程政策应指向落实国家课程制度和调和地方社会制度对改革制度的冲突与矛盾，然而事实上一些地方教育行政部门在推行教育政策的过程中，课程政策的不确定性及课程政策制定的强制性变迁致使校本课程建设的改革举步维艰。以某市教育局为例，2008年其出台的课程计划规定，每周校本课程安排2课时，其中一课时为指定班队活动。2009年，又规定，各学校要开设心理健康教育课，每两周一节，课时从综合或地方、学校课时中解决。大部分学校选择了从学校校本课程课时中进行安排，部分学校将其与地方课程进行整合。2009年又出台文件规定，小学低年级开设写字课，单独多增一节；中高年级建议开设写字校本课程。2013年新文件要求，中小学要开设阅读校本课程，每周至少1节。这些文件都对学校校本课程建设造成了极大的冲击。许多学校负责安排课程计划的教导主任纷纷抱怨不知校本课程该如何安排；还能坚守国家课程制度改革信念的学校，在校本课程建设上也统一开展阅读校本课程了；更多的学校面临制度与政策的矛盾冲突，纷纷抛弃了多样性校本课程的发展路径，学校校本课程开始走向寒冰期。(www.xing528.com)
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