行政诉讼执行原则-行政诉讼法学（第3版）

行政诉讼执行的原则是在执行过程中，执行机关和相对人都应当共同遵守的基本准则，是指导行政诉讼执行的基本精神和理念。关于行政诉讼执行的基本原则，我国法律没有具体的规定，但是可以结合《行政诉讼法》和《民事诉讼法》的规定推导出来。在执行中，遵循的原则包括：

（一）依法执行原则

这个原则是从依法行政的行政法基本原则衍生出来的，是依法行政理念在诉讼执行中的具体体现。虽然执行不能完全理解为强制执行，但它是以强制执行措施为后盾的，具有较强的强制性，会对被执行人的权利、义务产生直接的、重大的不利影响。因此，执行活动必须严格依法进行，不能侵害公民、法人或其他组织的合法权益。

依法执行原则的要求体现在：

1.执行机关必须是依法享有执行权的人民法院和行政机关，没有法律赋予的执行权，任何组织或个人都不能实施执行活动。

2.执行机关必须在法律规定的期限内，依据法定的程序，采取法定措施实施执行。执行机关在执行程序上或采取的措施上，如违反相应法律规定，则为违法行为，应当承担法律责任。

3.人民法院在采取措施时，不得超出被执行人应当履行义务的范围。法律文书所规定的义务人的义务是确定的，法院在采取执行措施时应以法律文书所确定的范围为限，不得随意执行。

4.在执行中，由于执行组织违法采取执行措施、超出执行范围或违反法定执行程序执行等，给公民、法人或其他组织合法权益造成损害的，应当依法纠正，并依据《国家赔偿法》中有关司法行政赔偿^[4]的具体规定进行国家赔偿。(www.xing528.com)

（二）执行适当原则

执行适当原则，也有学者称之为从轻从优原则，是行政法上比例原则在执行领域的具体体现，是指以最轻微的方法达到强制执行的目的。这是许多国家在强制执行上所普遍适用的原则，德国行政法上称为“不能用大炮打小鸟”。也就是要求执行措施的适用和要达到的执行目的间存在适当性、必要性和符合最低成本原则。

执行适当原则的目的在于对当事人权益的特殊保护，特别是对行政诉讼中作为一方当事人的公民、法人或其他组织等相对人的保护。根据这一原则：①无论执行机关是人民法院还是行政机关，在执行时对强制执行措施的选择，应首先选择最轻微的强制手段，只有在这种手段不能实现执行目的时，才能选择较严厉的强制措施。②执行适当原则还要求在执行中必须保障公民、法人或其他组织的基本生存权益，要根据被执行人的实际情况，为其保留必要的生产资料以及本人及其所供养家属的生活必需品，以保证被执行人维持基本的生产和生活，而不能完全剥夺被执行人的财产，应使其在基本生活能够维持的条件下全面履行义务。对此我国《民事诉讼法》有明确的规定，“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留、提取被执行人应当履行义务部分的收入。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需费用”；“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品”。

（三）告诫执行原则

告诫执行原则是指当义务人逾期不履行义务时，执行组织将执行决定及其内容告诉义务人，督促其履行义务的一项准则。由于强制执行对相对人容易造成较大的损害，因此，应该慎重进行，在采取具体强制措施前，要多次告诫被执行人，督促其自动履行，只有在实在劝说无效的情况下，才能采取具体的强制执行措施，执行组织在这里要确立极度容忍的义务。

之所以把告诫执行作为一项执行的基本原则，是由行政诉讼执行所要达到的目的决定的。任何法律上的执行都是以义务实现为目的，只有义务得以履行，执行任务才能完成。如果执行组织通过告诫，使义务人知悉强制执行的可能性与危险性，进而自动地实现义务，就无须实行强制执行。通过这种较缓和、柔性的方式使执行目的得到实现，可以减少对义务人不必要的损失，同时也减少执行成本，符合执行的成本效益原则，对国家或个人都是有益的。因此，在执行程序中，告诫应为必经程序，非经告诫程序，甚至多次告诫，不得贸然实施强制执行措施。

这一原则在法律规定的执行程序中也有具体体现。首先法律规定了当事人自动履行生效法律文书的期限，到期不履行时，进入强制执行阶段，而即使在强制执行时，也要给被执行人提供自动履行义务的机会，告诫其在一定期限内自动履行。我国《民事诉讼法》第240 条规定：“执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。”