（一）诉讼代表人的概念和特征
诉讼代表人制度是为解决人数众多的群体性纠纷而设计的一种制度。同时，因为非法人组织没有法律上的人格，在行政诉讼中，如果无人能够代表其意志参加诉讼，其合法权益难以得到维护。因此，需要建立诉讼代表人制度。
所谓代表人诉讼，是指在原告方或被告方人数众多的情况下，由一人或数人作为代表进行诉讼，其他当事人可以不参加诉讼，但人民法院的判决及于全体当事人的诉讼形式。代表全体进行诉讼的当事人称为诉讼代表人。
归纳《行诉解释》（2018）第29 条的内容，行政诉讼代表人具有以下特征：
1.被代表的一方当事人为10 人以上。因为当事人人数众多，都参加诉讼极为不便，也给法院的审理带来困难，因此，需要建立诉讼代表人制度。
2.众多当事人一方具有相同或者属于同一种类的诉讼标的，即多数人之间存在共同诉讼人的利益关系。
3.诉讼代表人必须适格。诉讼代表人必须是其所代表的一方当事人中的一员，与其他成员具有共同的利害关系，通过法定程序由当事人挑选；具有相应的诉讼行为能力；能够正确履行代表人义务，善意地维护被代表的全体成员的利益。(www.xing528.com)
4.代表人在诉讼中，可以代表当事人为一般的诉讼行为，其诉讼行为的效力及于其代表的所有当事人，但如果要处分被代表人的实体权利，如需要放弃或者变更诉讼请求等，则应征得被代表的当事人同意。代表人滥用代表权或者超出代表权限，损害被代表人利益的，应当认定其诉讼行为无效。
（二）行政诉讼代表人的种类
依据《行诉解释》（2018）第15 条的规定，在行政诉讼中，诉讼代表人主要是合伙企业的行政诉讼代表人。《行诉解释》（2018）第15 条第1 款规定：“合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告。未依法登记领取营业执照的个人合伙的全体合伙人为共同原告；全体合伙人可以推选代表人，被推选的代表人，应当由全体合伙人出具推选书。”
诉讼代表人不同于诉讼代理人。诉讼代理人本身与案件没有利害关系，他们是为了被代理人的利益参加诉讼的，诉讼代理人自身不得再委托代理人。诉讼代表人则不同，他们本身是案件当事人，同时，又代表当事人为诉讼行为，兼具当事人和代理人双重身份。为保障这些代表人充分履行其职责，《行诉解释》 （2018）第29条规定，诉讼代表人可以委托1～2 名代理人。
代表人一般应由被代表的当事人共同推选，以充分尊重当事人的意志，但由于当事人人数众多，意见难以统一，甚至可能存在利益冲突，导致难以推选出代表人。对此，《行诉解释》（2018）第29 条第2 款规定：“根据行政诉讼法第28 条的规定，当事人一方人数众多的，由当事人推选代表人。当事人推选不出的，可以由人民法院在起诉的当事人中指定代表人。”
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