教育管理决策功能模型：演化规律与现实问题

【作者】孟繁华

【内容提要】本文通过研究教育管理决策系统自身的演化规律及其与环境的关系，提出了教育管理决策的两个功能模型。认为，行政/服务—机能模型只能给教育组织带来短期效率和短期效益，而整合/创新—适应模型可以产生长期效率和长期效益，利于教育的可持续发展。

结构是面向系统内部而言，而功能则是面向系统外部而言的。教育管理决策功能即教育管理决策系统发挥的作用，要看能否在有限的教育管理决策资源条件下，借助合理的教育决策系统结构，使教育的社会效益和经济效益尽可能提高。（注：安文铸：《现代教育管理学引论》，北京师范大学出版社1995年版，第144页。）(www.xing528.com)

效率（efficiency）是指系统的产出增量与投入增量之比，也可以理解成某项事件的边际效用。而效益（effectiveness）表达了产出与投入（包括有形的和无形的、直接的和间接的）的直接关系。显然，效率和效益是既有关联又有很大区别的概念。一般来讲，效率低，效益就差；但效率高，效益不一定就高；反之，效益高，效率就肯定不能差。在社会经济发展到一定的水平之前，教育组织环境相对稳定，教育组织面临的基本问题是效率问题，只是组织能提高效率，就可以确保其生存和发展。时至今日，教育组织已经发生了巨大的变化。首先，组织外部环境已经从相对稳定转向日趋不稳定。现代科学技术的迅猛发展，市场需求的不断更新和日益细化分化，都标志着组织环境在日新月异地发展变化。效率已不再是左右组织生存和发展的唯一的重要因素了，组织的环境适应性在决定组织命运中居于举足轻重的地位。其次，从“标准化”向适应“市场”需求多样化、个性化的方向发展，将使教育组织面临的决策种类、风险和不确定性急剧增加，组织决策也更多地转向非程序化、非确定型决策。组织环境和决策模式的变化已使现有的集权制组织结构的适应性大为降低，这就必然使组织决策过程复杂化。适应不了社会需求的教育，其效率越高，伴随的灾难越大。因此，组织工作方向的选择显然比提高效率更重要。以下考察国内外教育管理决策功能演变过程，提出两个模型，以期能阐释当前教育管理决策的有关现实问题。