大力发展社区教育，推进学习型社会创建工作

黑龙江省教育厅召开的全省社区教育现场经验交流会以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导，总结交流近年来全省社区教育实验工作的经验，研究和部署今后一个时期全省社区教育工作。程幼东副省长、省教育厅孙万良巡视员做了重要讲话，南岗区政府领导介绍了经验。会议期间，将交流全省各地社区教育实验区经验，参观南岗区社区教育现场，这是一次推动全省社区教育和构建学习型社会，提高劳动者素质，促进东北老工业基地振兴的重要会议。我代表教育部职业教育与成人教育司对会议的召开表示热烈的祝贺。向长期以来为社区教育做出积极贡献的各位领导和同志们表示崇高的敬意！借此机会，我简要介绍我国社区教育的发展情况和对今后工作的一些思考，供大家参考。

一、我国社区教育的进展情况

我国的社区教育走过了近20年的历程，积累了丰富的经验，取得了显著的成绩，已经发展为面向社区居民的具有“全员、全程、全面”特性的教育，对社区建设的作用日益突出。

近几年来，教育部进一步加强了对社区教育工作的领导。1999年国务院批转的《教育部面向21世纪教育振兴行动计划》提出“开展社区教育实验工作，逐步建立和完善终身教育体系，努力提高全民素质”的要求，使社区教育实验成为教育工作的重要任务。2000年，教育部职业教育与成人教育司确定了8个城区为社区教育实验区。2001年，我部召开了全国社区教育实验工作经验交流会，明确了我国社区教育实验工作的目标任务和政策措施，并确定了28个全国社区教育实验区。2003年，全国社区教育实验区进一步扩大到61个。

各级政府、教育等部门普遍提高认识，加强了社区教育工作的领导。全国大多数省（区、市）和一大批城市召开了专门会议，传达贯彻全国社区教育会议精神，制定了社区教育的发展规划和文件，采取积极的政策措施，有力地推进了社区教育的发展。

北京市政府印发了《加快社区教育的通知》，市教委印发了《关于全面推动社区教育发展，促进首都学习化社区建设意见》，建立了社区教育工作会议制度，制定了社区教育发展目标和评估指标，开展了“发展社区教育，促进学习化社区先进区县”的评估活动，已有4个区成为先进城区。

江苏省目前有4个全国社区教育实验区、28个省级实验区、120个市级实验区。省教育厅、宣传部、民政厅、文化厅联合印发了《关于在全省范围内开展社区教育工作的意见》，提出了“十五”期间全省社区教育工作的目标任务和政策措施。省教育厅印发了《江苏省社区教育培训机构设置暂行规定》，并于2003年4月对省社区教育实验区工作进行了检查视导，推动了全省社区教育工作的广泛深入开展。

浙江省近年来不断加强对社区教育的领导。《浙江省委、省政府关于2003～2010年浙江省社区建设指导纲要》和省教育厅、省文明办、省民政厅联合印发的《关于大力开展社区教育工作的意见》对社区教育都提出了明确要求。全省现有国家级社区教育实验区5个，省级社区教育实验区21个和一批市级社区教育实验区。国家级、省级社区教育实验区覆盖了全省28％的地区。

上海市政府把发展社区教育作为实施市民终身教育计划的重要组成部分，市教委印发了《社区学校设置暂行规定》，以成人学校为主要载体，广泛开展社区教育。目前，18个区县中已有5个成为全国社区教育实验区，所有的街道都在统筹资源的基础上建立了社区学校，都不同程度地开展了社区教育。

黑龙江省现有国家和省级社区教育实验区18个，全省各地广泛开展了面向社区全体成员的各类教育培训活动，较好地满足了社区成员多样化的学习需求，创建了一大批富有朝气与活力的学习型组织，促进了全民学习活动的开展，为全面推进社区建设和不断提高社区成员的整体素质做出了积极贡献。

为更好地推动社区教育发展，各省（区、市）和地市也相继确定了一批社区教育实验区。2003年国家、省级和市级确定的社区教育实验区已有258个，约占全国城区总数的30％。社区教育工作还在向中小城市和经济发达的农村地区拓展。

目前，各实验区初步建立了社区教育管理体制和运行机制；社区教育资源得到了有效整合，社区教育培训网络初步形成；创建了一大批学习型家庭、学习型企业等学习型组织；各类社区教育的培训活动广泛深入开展，社区居民参与学习的比率有了很大的提高，较好地满足了社区居民不断增长的多样化的学习需求，为提高居民综合素质和社区建设水平做出了重要贡献。各地形成的主要经验和做法如下：

（1）各实验区党委、政府和教育等部门加强对社区教育工作的领导，把社区教育工作纳入当地经济和社会发展规划，作为政府的重要工作任务，制订了具体的实施意见和工作方案。在社区教育工作中强化政府领导，成立社区教育领导机构，有关部门分工协作，实行目标责任制度，共同推进社区教育工作。各实验区制定了一系列社区教育领导与管理、督导评价、表彰奖励、社区与学校双向服务、经费和师资保障等制度，社区教育的制度建设逐步完善。

（2）加强资源统筹，初步形成了社区教育培训网络。各地普遍加强统筹规划，充分利用现有教育资源，同时积极开发新的教育资源，努力实现教育资源的共有、共享。目前，全国第一批28个社区教育实验区大部分都实现了学校和社区实行双向交流，中小学校面向社区开放，为社区居民提供各类教育服务；社区积极参与学校管理，社区内的文化馆、科技馆、企业培训中心等，也为社区教育提供便利条件，实现了“共驻共建共享，互动互促互补”。

（3）各社区教育实验区开展了多样化的教育培训活动，为社区居民提供了更多的学习机会。各地广泛开展了各类教育培训活动，基本满足了居民的教育需求。各地还创立了“社区教育节”、“终身教育节”、社区教育的活动日、活动周、活动月等活动，推动了社区教育工作的开展。

据统计，2002年，全国28个社区教育实验区培训社区居民570万人次，创建学习型企业、学习型单位和学习型家庭的先进单位12万多个；2003年，培训人数达到700万人次，累计创建学习型企业、学习型单位和学习型家庭的先进单位，已达到35万个。

（4）建立了多种形式的经费、队伍等保障机制。各地多渠道筹措社区教育经费，多数实验区都以常住人口每人每年1元的标准，安排社区教育专项经费。一些地方积极增加投入，如上海市浦东新区、北京市朝阳区等对社区教育的总投入已达到上千万元。宁波市鄞州区政府投资1.8亿元建立了集职业教育、成人教育、社区教育、电视大学为一体的社区教育学院。各实验区普遍建立以社区教育中心（学院）为龙头、以街道社区学校为骨干，以成人学校、职业学校、各中小学、社区教学点为补充的社区教育培训网络。有的社区教育中心（学院）依托高等职业院校，有的街道社区学校单独新建，也有依托中小学开展社区教育的。

各实验区建立了以专职为骨干，兼职为主体，志愿者为辅助的社区教育工作者队伍。上海市闸北区、南京市鼓楼区、玄武区和青岛市四方区等许多地方从教育系统内部为每个街道都配备了社区教育专职教师。上海市闸北区为每个街道在教育事业编制中配备了5名社区教师（3年一轮换）。许多实验区组建了社区教育“讲师团”、“辅导队”、“志愿者服务工作队”，在社区教育中发挥了重要作用。

（5）社区教育工作推动了学习型城区和学习型城市的创建工作。目前，江苏省正在启动“学习型江苏”的创建活动。上海市提出要努力建成适应新时代要求的学习型城市，到2010年，实现终身学习的市民占总人口的60％左右，学习型社区、学习型企业、学习型团体分别占其总数的20％，形成终身教育体系。浙江省继杭州、宁波提出创建学习型城市后，已有14个市（县、区）党委、政府正式下达文件，全面开展学习型社会创建工作。目前全国有约50个城市提出了建立学习型城市的目标。发展社区教育，推动学习型城区、学习型城市建设正在成为创建学习型社会的重要力量和发展模式。

各地社区教育的实践和成绩充分证明，社区教育是社区建设的重要基础，是教育事业和终身教育体系的重要组成部分。社区教育适应了我国发展先进生产力对提高全社会成员整体素质的迫切要求，适应了我国发展先进文化，建设有中国特色的社会主义文化的迫切要求，适应了我国全面建设小康社会进程中人民群众对提高自身素质、提高生活质量的迫切要求，有力地推动了构建终身教育体系、形成学习型社会的进程，提高了广大社区居民的综合素质和生活质量，为社区的三个文明建设做出了积极贡献。

二、进一步提高对发展社区教育重要意义的认识

进入新时期，党和国家对发展社区教育、构建终身教育体系、建立学习型社会，提出了更高的要求。党的十六大明确提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出要“深化教育体制改革，构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势”。十六届四中全会强调提出“营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会”。《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》和中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《2002 2005年全国人才队伍建设规划纲要》对发展社区教育，创建学习型社会都提出了明确要求。国务院批转《教育部2003～2007年教育振兴行动计划》提出：“大力发展多样化的成人教育和继续教育。鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习。”“以更新知识和提高技能为重点，开展创建学习型企业、学习型组织、学习型社区和学习型城市的活动”，“积极推进社区教育，形成终身学习的公共资源平台”，这些都为我国社区教育的进一步发展指明了方向。(www.xing528.com)

目前，我国经济和社会的持续发展为进一步开展社区教育工作奠定了较好的基础。全国普及了九年义务教育，高中阶段毛入学率达到了45％，高等教育毛入学率达到了17％，成人的年培训率达到15％。有一批经济、教育发达的城市在经济上已经达到人均GDP超过3 000美元，在教育上已经普及了高中阶段教育、高等教育毛入学率已经接近普及化水平，具备了普遍开展社区教育的基本条件。

我国社区教育实验工作的积极开展，特别是一大批全国和省级社区教育实验区的经验为全面开展社区教育提供了重要的理论和实践准备。同时，我们也要清醒地看到，我国的社区教育实验工作虽然有了迅速发展，但大部分地方还处在起步阶段，社区教育实验区工作开展很不平衡，开展社区教育实验的覆盖率和社区居民的教育培训率都迫切需要提高，我们提供的教育培训与市民多样化的学习需求，与学习型社会的要求相比还有相当大的差距。社区教育的管理体制、运行机制、投入保障机制还需要改革和完善。

各级地方政府和教育行政部门都要认真贯彻落实十六大，十六届三中、四中全会精神，要把进一步推进社区教育工作，作为全面建设小康社会，形成全民学习、终身学习的学习型社会的重要举措，提高认识，增强搞好社区教育工作的责任感和紧迫感，加大工作力度，努力把全国社区教育工作推进到一个新的发展阶段。

三、关于推进社区教育和创建学习型社会的思考

为了进一步推进社区教育，近期要做好如下工作：

（1）加强推进社区教育、构建终身教育体系的宏观研究和政策法规的起草工作。要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，进一步加强对终身教育的规划和协调。教育部职业教育与成人教育司将会同有关司局共同制订终身教育的构建方案和推进计划，推动构建终身教育体系的工作。同时，抓紧开展《终身学习法》草案的研究和起草工作，为社区教育和学习型社会的建立提供相关的法律保障。要在充分总结各地社区教育工作做法与经验的基础上，修改印发《教育部关于大力开展社区教育工作的若干意见》，以推动各地的工作。同时，我们对全面推进社区教育和形成学习型社会要有清醒的认识，开展全民学习、终身学习需要有坚实的经济和教育发展基础，需要强大的人财物保障条件，在我国，特别是在“两基”目标没有实现的地方，普遍开展社区教育，形成全民学习、终身学习的学习型社会将是一个漫长的过程，我们既要积极进取，又要有坚持不懈、长期作战的思想准备。

（2）积极推动社区教育实验工作的广泛深入开展。要进一步扩大社区教育实验范围。目前还没有开展社区教育实验的省（区），要尽快启动社区教育实验，加大工作力度，积极创造条件，争取在两年内，使全国各省（区、市）都有全国社区教育实验区。各省、市实验区的范围也要进一步扩大。要形成一批全国社区教育示范区和普遍开展社区教育的城市，推动全国社区教育工作深入开展。

到2007年，全国各省（区、市）都要制定社区教育发展规划，并纳入地方社会经济发展规划，形成一批具有较高发展水平的社区教育实验区，形成较为完备的推进社区教育工作的政策措施和对社区教育工作的指导评估制度。在人均GDP超过3 000美元、已经普及了高中阶段教育、高等教育毛入学率接近普及化水平的经济、教育发达城市的城区要普遍开展社区教育，并把社区教育延伸到农村地区。中部和西部地区在条件较好的农村地区开展社区教育实验。

全国社区教育实验区达到较高的发展水平，对全国社区教育工作发挥骨干和示范作用。在经济较发达的东部地区，全国社区教育实验区的教育资源基本上都要向社区居民开放，面向社区居民广泛开展各种形式的教育培训活动，使社区居民年培训率逐步达到80％以上，基本形成具有地方特色的社区教育管理体制和运行机制，基本具备社区教育机构、人员和经费等保障条件；在中西部地区，全国社区教育实验区教育资源的60％以上都要向社区居民开放，有重点地开展教育培训活动，使社区居民年培训率逐步达到50％以上，初步形成具有地方特色的社区教育管理体制和运行机制，具备一定的社区教育机构、人员和经费等保障条件。

（3）大力开展多层次、多内容、多形式的教育培训活动。要始终抓好量大面广、受到社区居民普遍欢迎的各类短期培训活动，努力满足在职人员的岗位培训、下岗失业人员的再就业培训、老年群体的社会文化活动、弱势群体的提高生存技能培训、外来群体的适应城区社会生活培训等各类人群的学习需求，积极抓好社区内的婴幼儿教育、青少年学生的校外素质教育，加强未成年人的德育工作。当前要重点加强在职人员的教育培训，努力克服成人教育滑坡的局面。要着力提高社区教育培训率，力争到2005年，全国社区教育实验区居民的社区教育培训率都达到50％以上；已经达到目标的地区也要不断提高社区居民的受教育率，争取每年提高5个百分点以上，最终实现有学习要求和学习能力的居民全民学习、终身学习的目标。希望经济、教育发达城市、全国和省级社区教育实验区能在2010年达到这一目标。为全国在2020年形成“全民学习、终身学习的学习型社会”发挥示范带动作用。

要紧紧围绕社区建设的中心工作和社区居民的教育培训需求，确定相关的培训课程和教学内容，加强培训课程和教材的建设工作，拓展和丰富教育培训内容，增强培训的针对性和有效性，积极创新培训形式，努力提高教育培训的质量和效益。

（4）充分利用、拓展和开发各类教育资源，形成社区教育培训网络。要充分利用社区内现有各类教育资源，横向联合，纵向沟通，实现教育资源共享，使现有教育资源发挥更大的作用。各类学校、教育培训机构和各种文化体育设施都要有组织、有计划地向社区开放，积极开展多种形式的社区教育培训活动，特别是要依托社区内普通中小学和各类职业学校、成人学校面向居民开展教育培训服务，使其成为开展社区教育的重要力量；要在整合、利用现有教育资源的基础上，形成以区（县）社区教育中心（学校）为龙头，以街道（乡镇）社区教育学校为骨干，以居委会（村）社区教育教学点等为基础的社区教育网络，满足社区居民多样化的教育要求；要积极创造条件，充分运用播放教学光盘、收视卫星电视教育节目、计算机网络教学等现代远程教育手段，使有条件的街道（乡镇）都能够开展现代远程教育，构筑起社区居民全民学习、终身学习的平台。

（5）加强社区教育保障条件建设。各级政府和教育行政部门要加强社区教育队伍的建设，建立一支以专职人员为骨干，兼职人员和志愿者为主体的社区教育队伍。专职人员主要在现有的教育行政管理人员和教师队伍中统筹安排解决，街道要有专人分管社区教育工作。要加强对社区教育工作者的培训。要保障社区教育的经费投入，充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点”的办法，建立多渠道投入的社区教育经费保障机制。各地要保障必要的社区教育经费，并列入到经常性财政开支。国家和省级社区教育实验区应按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费。经济发达地区，要在此基础上进一步增加社区教育的经费投入。社区内各类企业要认真落实关于职工工资总额1.5％～2.5％用于职工培训的规定，积极开展在职人员培训。对学习者个人回报率较高的培训可以按照国家的有关规定收费。

（6）争取评估、创建一批社区教育示范区。近几年不少全国社区教育实验区的工作卓有成效，他们的经验和做法具有典型示范作用，已经具备了在全国评估一批社区教育示范区的基本条件。为推动社区教育工作向更高水平发展，要依托社区教育专家组及社区教育管理人员对社区教育工作开展评估，通过评估，创建一批全国社区教育示范区。

（7）积极开展学习型组织创建活动。要根据社区内不同类型组织的实际情况，制定相应的学习型组织基本要求和标准，积极创建学习型企业、学习型单位、学习型街道、学习型居委会、学习型楼组、学习型家庭等学习型组织，通过开展评估促进工作，使学习型组织占社区内各类组织的比例逐年提高，2007年达到二分之一以上。

前不久，全国总工会、教育部等9部门联合召开了全国“创建学习型组织、争做知识型职工”现场推进会，全面部署了今后的“创争”活动。我们要认真贯彻会议精神，继续以创建学习型企业为抓手，推动新时期职工教育的新发展。我司将直接联系一批创建学习型企业的先进单位，进一步总结推广他们的经验与做法，使创建学习型组织的工作不断深入开展。

（8）积极推进学习型城区、学习型城市的创建工作。我们将加强与有关部门的合作，加强对各地典型经验的总结、宣传、推广和理论研究工作，充分发挥教育的优势，发挥社区教育在促进学习型城区、学习型城市建设中的积极作用，同时把城市教育综合改革工作与创建学习型城市紧密结合起来，推动更多的城市加入到学习型城市的创建工作中来。

（9）加强对社区教育工作的领导，逐步完善社区教育管理体制和运行机制。各级地方政府要把社区教育作为社区建设的重要内容纳入地方经济和社会发展的规划，建立社区教育工作领导机构，明确各有关部门的职责和分工，形成“党政统筹领导，教育部门主管，有关部门配合，社会积极支持，社区自主活动，群众广泛参与”的管理体制和运行机制，并落实相应的管理机构、人员和经费，推动本地区社区教育的健康持续发展。社区教育工作领导机构的办公室设在教育行政部门。各级教育行政部门要把开展社区教育作为推进社区建设、构建终身教育体系、形成学习型社会的重要内容和措施，纳入地方教育发展计划，纳入教育检查评估范畴，采取有力措施，不断推进社区教育工作。

（10）加强社区教育的宣传和理论研究工作。要充分利用各类新闻媒体，加强对社区教育工作的宣传，总结推广各地发展社区教育的经验和做法，营造有利于社区教育发展的良好环境。

要加强学习和研究。发展社区教育，创建学习型社区，还有许多困难和问题需要我们去研究解决。需要我们认真学习，加强社区教育的理论和实践研究，学习借鉴国外社区教育的有益经验和做法，逐步形成有中国特色的社区教育理论。我们要进一步提高认识，加大工作力度，提高工作水平，努力开创发展社区教育、创建学习型社会的新局面，为振兴东北老工业基地和解决“三农”问题做出新的贡献。

[1] 本文是作者2004年11月在“黑龙江省社区教育现场经验交流会”上的讲话，原载于《南岗社区教育》2005年第7期。