城市与企业教育综合改革提升：抓住重点，深化改革

在新春伊始，万象更新之际，教育部城市与农村教育综合改革办公室与中国教育学会城市教育综合改革研究会、中国成人教育协会企业教育研究会共同召开研究会理事长会议，目的是为了贯彻落实全国教育工作会议、《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》、《面向21世纪教育振兴行动计划》和《教育部2000年工作要点》精神，研究和部署2000年城市教育综合改革研究会和企业教育综合改革研究会的工作，推进城市与企业教育综合改革工作。我代表教育部城市与农村教育综合改革办公室向在百忙中赶来参加这次会议的代表表示热烈的欢迎，向为这次会议提供了良好的条件和考察现场的广西自治区教育厅、柳州市教委、柳州工程机械（集团）有限公司（下称柳工集团）表示衷心的感谢。

本次会议主要围绕教育部及职业教育与成人教育司2000年工作要点，围绕以下7方面的内容开展研讨：以稳定规模、提高效益、促进城市职业教育和成人教育发展为重点，推进城市教育资源的合理配置和优化组合；充分发挥行业、企业作用，加强企业教育培训中心建设，推进实施职业资格证书制度；研究城市教育综合改革会议的筹备工作；组织城市和企业的专题调研工作；组织城市和企业的典型调研工作；组织“十五”教育综合改革规划的制定工作；研究会其他活动安排。通过研讨，确定2000年城市、企业教育综合改革研究会的主要工作。

会议期间还要听取柳州市和柳工集团教育改革和发展情况的介绍，参观考察柳州市的职业学校和柳工集团。

下面简要介绍1999年城市与企业教育综合改革的情况和2000年工作要点，供研究会安排部署2000年工作时参考。

一、1999年城市与企业教育综合改革工作情况

1999年，在教育部的积极推动下，在有关地方、部门的大力支持和实验城市、企业的共同努力下，城市与企业教育综合改革取得了新进展，主要表现在以下方面：

（1）为了贯彻落实《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》（以下简称《决定》）中提出的“继续推进城市教育综合改革”的要求，10月17日，城市教育综合改革研究会在北京召开了第六届年会，34个教育综合改革实验城市分管教育的市长和教委主任参加了会议。教育部张天保副部长、职业教育与成人教育司黄尧司长以及教育部政策研究室和基础教育司的领导出席了会议。张天保副部长在讲话中深入分析了城市教育综合改革面临的形势，提出了今后一个时期的丰要任务。代表们结合天保同志的讲话，以全国教育工作会议精神为指导，总结了近两年来城市政府加强统筹，推进职业教育改革与发展的经验，提出进一步推进城市教育综合改革的思路、计划和工作建议。年会选举产生了研究会第六届理事会。

在《决定》和全国教育工作会议精神指导下，北京市、天津市、江苏省、湖北省、河南省、成都市等省市教委相继召开专题会议，进一步推进城市与企业教育综合改革工作。各实验城市从实际出发，将调整教育结构、普及高中阶段教育、举办综合性职业技术学院、大力发展社会力量办学、开展社区教育、建立和完善终身教育体系等任务纳入教育综合改革规划，并取得了阶段性成果。

（2）为了学习贯彻党的十五届四中全会和全国教育工作会议精神，落实《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，研究今后一个时期深化企业教育综合改革的思路和措施，更好地为国有企业改革和发展服务，1999年11月底，教育部城市与农村教育综合改革办公室和企业教育研究会在湖北省宜昌市联合召开了推进国有企业教育改革研讨会暨企业教育研究会代表会议。部分省市教委、有关部门、教育综合改革实验城市、教育综合改革实验企业及有关教育科研机构的一百余位同志参加了会议。教育部职业教育与成人教育司刘占山副司长做了题为“深化改革，推动企业教育更好地为企业发展服务”的讲话。会议交流了近两年来以建立现代企业教育制度为目标，深化企业教育综合改革的经验，研究了新形势下企业教育综合改革面临的问题与对策。

与会代表认真学习考察了葛洲坝实业集团公司按照“教企分离、经费包干、法人治理、自主办学”的思路，实行“一二三四五模式”，拓宽教育服务领域，提高教育质量和效益，大幅度减少企业教育经费，分流企业教育的富余人员，增强企业教育的自我发展能力的经验。

会议期间，企业教育研究会召开了第三次代表会议，选举产生了第三届常务理事会。

（3）城市与企业教育综合改革呈现出一些新特点。

一是重点突出。一些实验城市坚持积极发展职业教育的方针，加强了政府对职业教育与经济建设、社会发展的统筹力度，把改革和发展中等职业教育作为重点，在调整中等职业学校布局结构、改革招生和就业制度及支持社会力量举办职业教育等方面，取得阶段性成果，并进行了初步总结和交流。

二是典型突出。在湖北省教委的大力配合下，城市与农村教育综合改革办公室总结和推广了葛洲坝实业集团公司教育综合改革的经验，受到教育部领导的重视，作为改革和发展企业教育的典型经验在全国教育工作会议上做书面交流，并通过新闻媒体的宣传，在全国产生了很大影响。

三是研究会作用突出。一年来，城市教育综合改革研究会和企业教育综合改革研究会积极配合教育部城市与农村教育综合改革办公室，开展了多方面的工作。如开展调查研究，为全国教育工作会议筹备小组提供地方教育改革与发展情况；参与总结城市和企业教育综合改革经验；参与起草教育部城市与农村教育综合改革办公室有关文件和编发《教育综合改革情况》；参与一些会议的组织和筹备工作；组织专题培训班、研讨班和国内外考察；开展国家级课题的研究等工作，有效地发挥了助手和纽带的作用。

二、2000年城市与企业教育综合改革的主要工作(www.xing528.com)

2000年是深入贯彻全国教育工作会议精神，全面落实《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》、《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》及教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》的关键一年。《教育部2000年工作要点》提出了教育改革和发展的十四项任务，重申加强德育工作，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，全面推进素质教育。职业教育要把培养学生职业道德、职业能力和创业能力放在突出位置，把发展职业教育的着力点转向深化改革、提高质量、办出效益上来。面向当地经济社会发展需要，调整中等职业学校和专业的布局结构，增强职业教育的吸引力。继续推进城市和农村教育综合改革。坚持各级各类教育的协调发展，以多种形式积极发展高中阶段教育和高等教育，满足广大群众日益增长的教育需求。城市和经济发达的地区要加快高中阶段教育的发展，充分利用现有教育资源，通过学校布局调整、适当分离初高中办学、办好薄弱学校、发展民办教育等多种形式，扩大包括普通高中和中等职业教育在内的高中阶段的招生规模，提高普及教育的整体水平。继续办好实验性、示范性高中和骨干职业学校。加快中等职业教育的发展，坚持数量、质量、结构和效益的统一，把大力发展农村职业教育与成人教育作为新的增长点。促进普通高中、中等职业教育与高等职业教育的沟通和衔接，构建人才成长的立交桥，推进劳动预备制度的实施。

教育部职业教育与成人教育司在2000年工作要点中提出：要高举邓小平理论伟大旗帜，深化改革，全面推进素质教育，坚持积极发展的方针，把发展的着力点放在提高质量、效益和办出特色上；加快中等职业教育办学体制和管理体制改革、教学改革、招生和毕业生就业制度改革；继续做好中等职业学校布局结构调整工作和国家级重点中等职业学校评估工作；继续推进面向21世纪职业教育课程改革和教材建设规划、50个全国重点建设职业教育师资培养培训基地项目、现代远程职业教育资源建设项目和社区教育实验项目的实施。

要求继续推进农村、城市与企业的教育综合改革工作，提出进一步推动教育综合改革的政策措施，制定“十五”期间教育综合改革工作要点。继续贯彻落实党的十五届三中全会和全国农村教育综合改革工作经验交流会精神。筹备召开城市教育综合改革工作会议。

教育部职业教育与成人教育司在2000年工作要点中还提出要继续抓好以岗位培训、继续教育和社区教育为重点的成人教育。充分利用现有行业、企业和社区教育资源，面向经济建设和社会需求，强化职业培训工作。推进实施职业资格证书制度。启动社区教育实验项目，推动终身教育理论研究与实践。

（1）围绕教育部和职业教育与成人教育司的工作要点，2000年城市教育综合改革要抓好以下工作：以全国教育工作会议精神为指导，进一步强化城市政府的统筹力度，在各级各类教育中全面推进素质教育；努力扩大包括普通高中教育和中等职业教育在内的高中阶段教育的招生规模、提高高中阶段教育的普及水平；抓好中等职业教育的布局结构调整工作，积极促进普通高中、中等职业教育与高等职业教育的沟通和衔接，构建人才成长的立交桥；推进劳动预备制度的实施；发展社区教育、推进终身教育体系和学习化社会的建立；发挥城市辐射作用，大力发展农村职业教育和成人教育，使其成为新的增长点；改革发展西部城市教育，促进西部大开发战略的实施等工作；率先落实《决定》和《教育部2000年工作要点》提出的各项任务。

城市教育综合改革要从满足城市经济和社会发展及人民群众对教育的需求出发，统筹规划教育的改革和发展，统筹规划城市教育资源的合理配置和优化组合，努力做好部门所属学校的管理体制改革，因地制宜地分离企业举办的学校，构建政府、集体和个人办学相结合的办学体制和健全终身教育制度等方面的工作，提高城市教育整体水平和办学效益，促进教育与经济、科技紧密结合。2000年还要制定《城市教育综合改革“十五”工作要点》，召开全国城市教育综合改革会议。

要进一步转变工作方法，把调查研究放在突出位置，重点抓好典型实验城市的调查研究和经验总结，研究新情况，总结新经验，提出新思路，为教育宏观决策和推进教育综合改革提供依据和参考。

要进一步依靠省、自治区、直辖市教育行政部门和城市教育综合改革研究会，推进全国城市教育综合改革工作。

（2）关于企业教育综合改革。2000年是实现国有企业三年改革和脱困目标的攻坚年，企业职工培训和就业工作将面临更加艰巨的任务和复杂的形势。要继续抓好十五届四中全会、全国教育工作会议精神的学习、宣传和贯彻，把思想认识统一到十五届四中全会和全国教育工作会议精神上来，与国有企业改革同步，统筹规划和配套实施企业教育改革，全面推进企业职工的素质教育。要把推动面上工作与抓好点上实验紧密结合起来，开创企业教育综合改革的新局面。

2000年企业教育要重点抓好以下几项工作：

一是发挥行业、企业作用，推进全国企业教育的改革和发展。要以中共中央、国务院颁发的《中国教育改革和发展纲要》和《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的建立现代企业教育制度为目标，深化办学体制、管理体制和运行机制改革，优化企业教育资源配置。新形势下，要抓住时机，进一步发挥行业、企业在职工教育中的作用。初步考虑，2000年要召开一次全国性的行业、企业培训工作会议。会议主题就是以十五届四中全会精神为指导，研究当前行业、企业推进职工教育培训，建立现代企业教育制度所面临的形势、思路、任务和措施。会议还要交流经验，表彰先进，进一步调动行业、企业举办职工教育的积极性，推动全国企业教育的改革和发展。

二是继续深化企业教育综合改革，重点推动国有大中型企业职工教育培训基地的建设。这是企业改革办学和管理体制、合理配置和优化组合教育资源的要求，也是企业全面提高职工队伍整体素质、提升企业生产水平和竞争能力的内在要求。2000年计划在百家教育综合改革实验企业里，抓好10个具有不同行业特点的教育培训基地建设，总结好典型经验。争取“十五”期间，抓好大约50个实验企业的职工教育培训基地，促进500家企业初步建立起与现代企业制度相配套，能与国际企业培训接轨的现代企业教育制度和职工培训基地，促进企业教育对企业的改革发展做出更大的贡献，促进我国成人教育的改革与发展。

要积极推行劳动预备制度和职业资格证书制度。采取有效措施普遍建立和实行劳动预备制度，把实施劳动预备制度与加强新生劳动力资源管理和推动职业培训改革结合起来，统筹规划新生劳动力的培养和就业工作，扩大劳动预备制培训的领域和覆盖面。完善职业资格证书制度的配套政策，加强职业技能鉴定质量管理，进一步落实就业准入有关规定，逐步建立起与职业资格证书制度相适应的职业资格培训体系。积极稳妥地指导和推进职业学校、成人学校、技工学校、就业训练中心的调整和管理体制改革，优化资源配置，增强职业培训机构的整体实力。要增加经费投入，加强政策宣传和经验推广，加强调查研究和督促检查。

推动企业教育综合改革，还需要做多方面的工作，特别是需要进一步发挥企业教育研究会和其他社会团体的作用。要在1999年研究会领导班子换届的基础上，进一步加强研究会的建设，把更多的企业团结在自己的周围，解放思想，勇于创新，积极开展活动，更好地发挥助手和纽带的作用。

[1] 本文是作者2000年在城市与企业教育研究会理事长会议上的讲话。