2002年12月6～19日，应澳大利亚霍姆斯格莱职业技术学院及澳大利亚国际文化、教育交流中心的邀请，由中国职业教育中心研究所组织承担中等职业教育师资培训工作的12所高等职业学院院长等19人赴澳大利亚考察职业教育制度、技术和继续教育学院（以下简称TAFE学院）情况，探讨中澳职业教育联合培养师资等问题。
本次访问的主要学校有：澳大利亚维多利亚州的霍姆斯格莱TAFE学院、维多利亚大学及TAFE学院，南澳大利亚州的阿德莱得TAFE学院，新南威尔士州的悉尼大学TAFE学院国际学生中心等教育机构。
一、澳大利亚职业教育发展概况
澳大利亚发展职业技术教育具有悠久的传统，可以追溯到19世纪末，当时称为技术教育，近年来称为技术和继续教育（TAFE），现在，澳大利亚习惯称为职业教育和培训（VET）。2000年统计数据显示，澳大利亚有175万名学生在公立职业教育和培训机构注册学习，参加职业教育和培训的学员包括各个年龄、各个层次的人员，约占1/8的学员在公立职业教育培训机构学习。
澳大利亚是一个联邦制国家，教育由州一级政府管理，联邦政府对职业教育主要是资金的投入和宏观政策的制定。从宏观的角度而言，实施职业技术教育的机构主要有技术与继续教育学院（TAFE）、部分私立的培训机构、成人社区教育机构、一些企业的技术培训中心等。其中TAFE学院是澳大利亚政府资助的最大、最主要的公立职业教育与培训机构，在经费来源方面，TAFE学院主要由政府提供资金，其中，联邦政府占1/3左右，州政府占2/3。此外，还包括学费、管理费、为企业开展各类服务的收入等。同时政府还鼓励TAFE学院招收海外学生，以获得高额学费收入。
目前，澳大利亚有92所TAFE学院，1 132个分校，在校生130万人，其中全日制学生不到40％，非全日制学生60％以上。TAFE学院一般规模很大，如新南威尔士州TAFE学院在校生5万多人。TAFE学院在澳大利亚教育体系中具有重要的战略地位，其主要功能如下：
（1）它是VET的主要提供者，VET项目主要是由全国92所TAFE学院、近600个社区中心、1 900多个其他注册培训机构来提供的。其中75％的VET学生在TAFE学院注册学习。
（2）TAFE学院既是教育机构，又是执行政府政治和经济政策的载体。在解决诸如“延缓失业问题”、“机会与平等”、“提高澳大利亚全民技能水平”及“终身教育”等方面发挥了重要作用。
（3）为各个行业培训技术工人提供技术和服务，在某些领域，也培养较高层次的专业技术人员和管理人员，促进了澳大利亚的经济发展。
二、澳大利亚职业教育的特点
1.建立大学教育、TAFE学院与中学教育之间的“立交桥”，促进各类证书、文凭、学位之间的沟通衔接
在澳大利亚，普通高中教育为10～12年级，主要进行学历教育，TAFE学院主要提供技术与继续教育，大学主要进行学位教育。三类教育从学历资格看，大学与TAFE学院颁发的学历资格证书是不同的，但具有互补性。TAFE学院颁发的是证书Ⅰ级、证书Ⅱ级、证书Ⅲ级、证书Ⅳ级、文凭、高级文凭六级学历资格证书，大学则主要以学历教育为主，颁发的是从TAFE学院的最高级学历资格——高级文凭到学士学位、硕士学位、博士学位。TAFE学院的课程主要针对学生的就业需要，同时，它的毕业生也可升入大学深造，在TAFE学院中取得的成绩可以折算为大学的学分。1999年TAFE学院的注册学生中，15～24周岁的学生占38.7％，25～39周岁的占32.2％，40周岁以上的占25.6％，即近60％的是25周岁及以上的学生；同时选择全日制学习的人数只占39.3％，即60％以上是在职学习。学习的目的在于获得某种技能，更好地适应就业岗位。参加培训的学生，入学时通常需要完成10年级学业，有的还需要完成12年级学业，如果想获得文凭或高级文凭，那么入学的学生就要有完成12年级学业的证明。获得RATE学位所需的时间，主要是根据全日制学习的学年或学期来计算的。总之，高级证书和副文凭需要学习2年，文凭需要学习3年。如果入学时已经完成了12年级学业，获得高级证书还需要学习1年，这一年同时也是2年制副文凭的第一年。TAFE学院可以说是一个提供从基本技能训练到高中后职业技术教育的综合体，它上挂大学、下连中等教育，直接面对劳动力市场就业需求，具有多功能、全方位、灵活多样、各取所需的特点。
澳大利亚于2000年在全国范围内实施1～4级资格证书制度，资格证书通过相关认证后颁发。人们可以依据自己的实际情况，选择适合自己的资格证书学习起点，随着时间推移，再依据自己的需要和兴趣继续学习，进而获得更高级别的资格证书。澳大利亚政府的就业政策规定，在TAFE学院获得的证书在全国通用，尤其是一些专业性较强、技能要求高的工作岗位必须持有TAFE学院证书或文凭才能就业。因此，在澳大利亚TAFE学院学习的学生不仅包括70％的高中毕业生，还包括每年近80 000名的大学毕业生。
2.办学体制多元化
办学主体多元、投资主体多元、办学形式多种多样，保证了各级各类职业教育与培训的开展与实施。
（1）办学主体多元。澳大利亚有各种相互补充的职业教育机构，主要包括：TAFE学院、成人与社会培训机构、私营培训机构、企业培训机构等，办学主体呈现多元化特点。其中，TAFE学院作为职业教育机构，主要由各州政府举办。澳大利亚政府同时鼓励社会力量办学，鼓励创办非公立职业院校，挖掘社会职业教育资源。
（2）投资主体多元。澳大利亚建立了政府、企业、行业和个人多元化的职业教育投资体制。目前投资的主体还是政府。工商企业人士越来越意识到劳动者的知识和技能是决定企业国际竞争能力的关键因素，对员工进行培训是回报率很高的投资，因此，工商企业投资职业教育和培训的总额数不断增加。
（3）办学形式多样。澳大利亚职业教育采取了灵活多样的办学形式。一校多制是其办学特色。一所学校既有职前教育，也有职后教育；有正规的学历教育，也有非正规的短期培训；既开办短学制的基础性职业教育，也开办学制较长的中等和高等职业教育（准文凭教育）。不同层次的职业教育之间，既可连续地一次完成，也可分阶段分步完成；既可实行全日制，也可实行半日制或利用业余时间，逐步完成学业，拿到相应的证书或文凭。灵活多样的办学形式，既体现了澳大利亚职业教育的特色，也大大增加了对社会需求的适应能力。霍姆斯格莱TAFE学院、维多利亚大学及TAFE学院、阿德莱得TAFE学院、悉尼大学TAFE学院国际留学生中心等教育机构都招收了大量的中国留学生，同时，与中国开展合作办学。
3.行业、企业积极全面参与职业学校教学和管理
澳大利亚行业组织的一项重要使命就是协助政府提供最新的岗位要求及近期就业信息，以指导职业院校的专业设置，并帮助学习者选择专业方向。职业院校的课程以行业组织制定的职业能力标准和国家统一的证书制度为依据，每类证书、文凭需要开设哪些课程等问题均由各相关行业培训理事会及其顾问组织根据就业市场信息、相关岗位技能要求和能力标准制定。同时，行业、企业积极参与职业教育经费的管理与投入，帮助职业院校建设实训基地或通过接待学生实习参与学校的管理与实践教学。
按照行业参与职业教育的要求，行业要组织受训者进行技能考核，职业院校在这个过程中的责任就是按照行业标准组织教学，并保证受训者通过相应标准的考试，职业院校成了真正意义上的服务者。由此可见，职业院校发展的主要驱动力来自于产业，来自于产业对职业院校的广泛参与和支持。
4.扩展服务对象，充分利用海外教育资源
澳大利亚TAFE学院的国际交流与合作活动相当活跃。其模式主要有两种：一是与周边国家合作办学，如为泰国、新加坡、中国等国提供专业教师培训或语言教师培训。如霍姆斯格莱职业技术学院目前正在与我国北京、武汉、邢台等城市进行合作办学；二是大量吸收海外学生到TAFE学院学习和进修，如在霍姆斯格莱职业技术学院全日制学生6 000余人，其中海外学生达1 800人。
5.终身教育与培训的观念被社会各界接受
在澳大利亚，接受职业教育与培训，已经成为人们生活的重要组成部分，参加职业教育和培训的人数在逐年稳步上升。2000年，澳大利亚有175万人在公立职业教育和培训机构注册学习，占15～64周岁劳动人口的13.2％；加上在私立职业教育和培训机构的就学人员，那么在15～64周岁的澳大利亚人中，约有占1/4的人（约300万人）参加了职业教育和培训。在接受职业教育和培训的人员中，既有五六十岁的老人，也有怀揣大学毕业证的中年人，还有已工作多年的职员，他们或是为了重新就业，或是为了转换岗位，或是为了进一步升职，在TAFE学院都能获得自己所需要的职业教育与培训。没有空间和时间限制，培训可以在工作岗位、相似的工作环境和教室中进行，培训班有业余班、晚班、周末班；没有年龄和地域的限制，从15～65周岁人人都可以参加培训，在城市和乡村都能找到培训点；没有学习内容和学习方式的限制， TAFE学院开设的课程从受训者的需求出发，学习的方式可以随着受训者的接受能力和时间进行调节。这种开放、灵活的办学模式，造就了澳大利亚独特的终身教育体系。
三、澳大利亚TAFE学院师资队伍的情况及特点(www.xing528.com)
目前，澳大利亚大约有28.9万名从事职业教育和培训的教师，其中全日制教师占54％。担任TAFE学院的教师必须具有本科以上学历，受过所任课程相关行业和教育专业的培训。澳大利亚TAFE学院的教师全部从有实践经验的专业技术人员中招聘，还必须通过教师资格标准考试。TAFE学院的师资一般有以下特点：
1.全员聘任，分级付薪
澳大利亚TAFE学院均采用聘任制，师资一般分为8级，教师的工资与其级别挂钩。
2.专兼结合，兼职量多
澳大利亚TAFE学院的师资采用专职和兼职相结合的方式，一般情况下，专职教师占教师总数的1/3，而兼职教师占2/3。兼职教师来源于企业生产、服务行业第一线。他们可以将企业的最新技术和技能及时传授给学生，以保证知识和技能的先进性和实用性。
3.工作经历和学历要求并重
作为TAFE学院的教师，一般具有“双师”素质。TAFE学院对教师的要求一是要有大学及以上文凭，二是要有3～5年的实际工作经历和实践经验。拟聘教师还要接受“新教师教育项目”培训，这项培训一般在任教的前2年内完成。在新教师任教的第一年，教研组长要对其教学活动负责，并在该教师每次上课前，检查其教案的编写情况，提出修改意见和建议，新教师的第一年工作若合格，可转为正式教师。兼职教师也要接受短期的师范技能和教育、教学课程方法的培训，而后方可正式上岗施教。
4.按需聘用，灵活安排
TAFE学院的课程安排服从和服务于企业生产第一线的需求，因此，聘用教师要根据不同的课程体系及教学安排来选择，根据学员的学习时间、学习内容来安排教师授课。这样既符合学员学习的特点，也符合兼职教师的特点，即可以不脱产或半脱产。
四、体会和建议
1.关于我国高等职业教育发展的定位问题
通过对TAFE学院进行考察，发现澳大利亚职业教育和培训是建立在终身教育理念的基础之上，办学重点是提高实际工作能力，形成学习——工作——再学习——再工作的良好机制。据我们考察的几所TAFE学院介绍，澳大利亚职业教育提供的教育和培训，主要任务不是高等学历教育而是职业资格证书教育，教学完全按照行业规范进行，贴近实际，并且根据社会需求及时调整办学方向和课程设置，紧跟经济发展步伐。1999年澳大利亚TAFE学院近60％的学生年龄是25周岁及以上，60％以上的学生是在职人员，毕业生的就业率为72.8％（同期大学毕业生就业率为66.4％）。TAFE学院自身具有很强的生命力，在提高全民素质、实现终身教育、帮助政府解决部分失业问题、缓解和调节就业压力等方面，成绩巨大，对澳大利亚经济和社会的发展发挥着越来越重要的作用。目前形势下，我国高等职业教育仍然要积极发展学历教育，满足国家和人民群众对高等教育的需求。但同时，高等职业院校要从基本是清一色的职前学历教育，逐步发展为职前教育和职后教育并重，为在职人员的继续教育提供更加便利的学习条件，建议选择几所高等职业院校开展试点，使高等职业院校形成更加灵活开放的综合教育模式，以满足快速变化的劳动力市场的需要。解决一方面高等职业院校毕业生就业难，一方面高级技工短缺、劳动者素质不高的矛盾。
2.高等职业院校与行业、企业的需求结合得更加紧密
高等职业院校的办学和教学要与行业、企业的生产需求、与就业市场需求及劳动者提高技能的需求更加紧密地结合起来，逐步实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。要从主要满足学历教育需求，逐步形成学历教育与职业资格证书教育并重，以提高学员从业能力为主的格局。
3.要借鉴澳大利亚各类教育沟通衔接的灵活性
我们感触最深的是TAFE学院既可以满足就业需求，又可以在大学承认相应的学分，从而满足接受学历教育的需求的经验和做法。我国应尽快构建高等职业教育与中等教育、高等本科教育之间更加灵活的沟通和衔接，以适应21世纪对多层次应用型人才的需求。
4.推行多元化办学体制，增加职业教育投入
要鼓励国有和民办院校联合办学，鼓励社会力量创办职业教育，不断改善职业学校的办学条件。要在职业教育管理中大胆引入竞争机制。鼓励职业学校内部、职业学校之间、正规职业学校与社会培训机构之间的竞争，以竞争促“特色”，提高职业学校学生的职业竞争能力和就业率。
5.进一步加强职业教育的师资培养与基地建设
目前，国家重点建设的职业教育师资培养培训基地已发展到52所高等职业教育院校和6个企业实训基地，是我国中等职业教育师资培养培训的骨干力量。应广泛开展基地院校与国外院校联合培养师资的工作，通过联合培养，学习国际上先进的教育、教学理念，提高教学质量与水平，特别是应充分利用国外先进的实验实习设备与条件，提高职业院校师资的业务水平与教学能力。联合培养师资，使高等职业院校更多的教师能够用英语教授专业课。
教育主管部门，特别是职业教育主管部门要加强对高等职业教育和“基地”的工作指导，特别是与国外合作办学或联合开展师资培训方面，希望教育部职成教司和职业教育中心研究所加强指导，组织协调各“基地”院校，充分利用优质教育资源，共同形成合力，培养出一批掌握先进的教育、教学方法，了解最先进的专业知识和技能，能够适应经济全球化需要的教师队伍。
6.加强中国与澳大利亚职业教育的交流与合作办学
进行职业教育的国际交流与合作，是职业教育适应全球经济一体化的需要，也是我国职业教育走向世界的重要途径。这次考察团的成员大部分来自“国家职业教育师资重点建设基地”，通过考察，大家对TAFE学院开展国际合作办学有了深刻的了解，对我国与澳方有关院校合作办学的操作规程进行了探讨，对加强高等职业院校的师资培养培训、联合培训师资的问题进行了深入的探讨，最后形成了由天津职业技术师范学院牵头，由多家职业技术师范院校参与，与澳大利亚维多利亚大学合作，共同进行机电一体化（包括计算机、应用电子、汽车维修与工程等）专业的师资培训意向；由山西大学职业技术学院牵头，多家职业技术师范院校参与，与维多利亚大学联合进行旅游、酒店管理、食品工程等专业的师资培训意向。在此基础上逐步争取有一些“基地”院校的骨干专业能够与澳大利亚实行联合办学。我们应当本着自愿和互利的原则，使我国的职业教育在更大的范围内走向世界。
[1] 本文是中国职业教育考察团的报告，原载于《中国职业技术教育》2003年5月下旬刊。执笔人员：张昭文、高瑛、孙琳、王宪成等。
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