推进远程职业教育，促进更优更快的职业教育发展

一、当前我国中等职业教育改革发展的基本情况

进入新世纪，在党中央、国务院和地方各级党委政府的重视和领导下，在各部门和社会各界的大力支持下，我国中等职业教育工作认真落实科学发展观，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，不断深化体制、机制和教育、教学改革，规模持续扩大，质量稳步提高，服务经济社会的能力明显增强，进入了历史上发展最快最好的时期。主要表现在：

1.职业教育的战略地位得到进一步确立

党中央、国务院高度重视发展职业教育。自2002年以来，国家先后三次召开全国职业教育工作会议，颁布了《国务院关于进一步推进职业教育发展的决定》、《国务院关于大力发展职业教育的决定》和《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，明确了职业教育的地位作用、目标任务和政策措施。职业教育成为经济和社会发展的重要基础与教育工作的战略重点。社会各界对职业教育的认识进一步提高。职业教育改革发展的环境明显改善。

2.中等职业教育规模不断扩大

2006年全国共有中等职业学校1.47万所，招生748万人，占高中阶段教育的46％；在校生1 810万人，占高中阶段教育在校生的42％，招生数和在校生数均创历史最高记录。全国高职高专院校1 147所，招生293万人，占普通高校招生数的54％，在校生796万人。

2006年与2001年相比，中等职业学校招生数增加348万人，占高中阶段教育的比例由40.5％提高到46.2％；在校生数增加了640万人；毕业生就业率由85％提高到96％。

2001～2006年，我国中等职业教育共毕业2 406万人，为经济和社会的发展提供了大批高素质劳动者和技能型人才。

3.持续开展城乡劳动者的教育培训

近年来，围绕国家工业化发展和新农村建设的需要，教育、劳动、农业等部门组织实施了“国家技能型人才培养培训工程”、“国家农村劳动力转移培训工程”、“农村实用人才培训工程”及“成人继续教育和再就业培训工程”等“四大工程”，推动了城乡劳动者教育培训规模的扩大。

参加教育部等6部门组织的“职业院校制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”的职业院校已达1 000多所，企业达2 000多家，学员超过300多万人。有效地提高了他们的就业技能，促进了第二、三产业的发展。

农村劳动力转移培训和农村实用技术培训广泛开展。2006年，教育部组织实施的“教育部农村劳动力转移培训计划”，农村劳动力转移培训和农民工培训达到3 503.5万人，其中技能性培训1 373.51万人次。教育部组织实施的“教育部农村实用技术培训计划”，培训农村劳动力4 520.58万人，占全国农村劳动力总数50 387.2万人的9％。在各部门开展的农村劳动力培训中，教育部门的培训规模最大，培训成效显著，为培育新型农民、建设社会主义新农村发挥了重要作用。

职工教育取得明显成效。以创建学习型组织，争做知识型职工为抓手，2006年，参加各类教育培训的企业职工有4 621万人（9 174万人次），占统计企业职工总数10 576万人的43.7％，有力地提高了职工素质，促进了行业、企业的发展。

社区教育稳步推进。全国社区教育实验区已有81个，省级实验区有200多个。2006年，全国社区教育实验区开展的社区居民培训超过1 300万人次，提高了社区居民的综合素质，促进了社区建设。

二、今后几年职业教育发展的目标任务和政策措施

1.党中央、国务院高度重视职业教育工作，为职业教育指明了方向，提出了更高的要求

温家宝总理在2007年《政府工作报告》中指出：“要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。”“要重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。”这为职业教育的改革发展指明了方向，提出了更高的要求。

2.全面建设小康社会与构建和谐社会，呼唤职业教育有更大的发展

我国走新型工业化道路，加快经济结构的调整和增长方式的转变，迫切需要造就规模宏大的技能型人才队伍。目前我国生产服务一线的技术工人只占全部工人的1/3左右，而且多数是初级工，技师和高级技师仅占4％，劳动者素质偏低和技能型人才紧缺的问题十分突出。

解决“三农”问题，建设社会主义新农村，要求大力发展农村职业教育和成人教育，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。我国现有农村劳动力4.8亿人，其中小学及以下文化程度的占38.2％，初中文化程度的占49.3％，高中及中专文化程度的占11.9％，大专及以上文化程度的占0.6％，受过专业技能培训的占9.1％，这严重制约了农村经济和社会的发展、农业产业结构的调整和农民收入的提高。

对促进就业再就业而言，发展职业教育是一项长期、稳定的支持政策和重要举措。目前我国就业形势仍相当严峻，每年城镇需要安排就业2 400万人，而每年新增就业岗位只有约1 000万人。同时劳动力素质不高和高素质技能型人才紧缺的现状，迫切需要通过职业教育与成人教育，全面提升我国劳动力的整体素质。

普及高中阶段教育，推进高等教育大众化，实现全国教育事业“十一五”规划提出的：到2010年高中阶段毛入学率达到80％左右，高等教育毛入学率达到25％左右的目标；构建终身教育体系，建设学习型社会，使教育真正成为面向人人的教育，也迫切需要大力发展职业教育与成人教育。

3.推进职业教育与成人教育发展的指导思想和目标任务

指导思想是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据全面建设小康社会和社会主义和谐社会对职业教育和成人教育提出的总体要求，以服务为宗旨，以就业为导向，以提高质量为重点，进一步加快职业教育特别是中等职业教育的发展，促进职业教育和成人教育与其他各类教育、与经济和社会协调发展。

温家宝总理在2007年《政府工作报告》中指出：“要重点发展中等职业教育，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。深化职业教育管理体制改革，建立行业、企业、学校共同参与的机制，推行工学结合、校企合作的办学模式。”今后一个时期我国职业教育改革发展的目标任务是：

（1）推动职业教育上规模，促进职业教育事业快速持续健康发展。2008年计划中等职业学校招生820万人，今后5年中等职业教育的招生规模要稳定在800万人以上，普通高中与中等职业学校的招生比例大体相当，初中毕业生的升学率达到85％以上，实现基本普及高中阶段教育的目标。

（2）各种形式的成人教育进一步发展。目前要求年培训城乡劳动力1.5亿～2亿人次。随着经济的发展和人民群众生活水平的提高，全民学习、终身学习已成为全面建设小康社会的重要内容，推动教育真正成为面向人人的教育，要求我国接受教育的人口既包括从九年义务教育、高中阶段教育、高等教育的从业前的学龄人口，也包括学龄前人口，包括从业后的7.3亿城乡劳动者和1.4亿老人，从主要面向就业前的学历教育到面向全体人民，开展全民教育、终身教育，受教育人口从目前的约3.2亿人增加到10多亿人，因而迫切需要职业教育与成人教育的快速、健康、持续充分发展。

（3）推动职业教育与成人教育上质量，实现又好又快发展。中等职业教育要进一步深化教育、教学改革，实行“定单培养”，推进弹性学习制度，注重技能培养，推进工学结合、顶岗实习制度。基本形成一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习的“三段式”人才培养模式。培养一大批具有良好的职业道德，掌握必需的文化基础知识、专业技术知识和操作技能，具有较高就业能力的技能型人才和高素质劳动者。

（4）推动职业教育与成人教育管理上水平，推进中等职业教育体制、机制的改革创新和制度建设。积极推动《职业教育法》的修订工作和《终身学习法》的立法工作。加强中等职业学校的招生改革及制度建设。对高中阶段教育招生实行统筹规划和统一管理，规范招生秩序和招生行为。形成完善的国家助学金、校内奖学金、学生顶岗实习、学校减免学费有机结合的中等职业学校学生资助政策体系。

（5）大力推动中等职业学校基础能力的建设。继续落实好《国务院关于大力发展职业教育的决定》确定的职业教育基础能力建设项目，“十一五”期间完成2 000个职业教育实训基地、2 000所县级职业教育中心和示范性中等职业学校、100所国家示范性高等职业技术学院的建设任务，使职业院校的办学条件进一步得到改善，质量效益明显提高。

（6）完善终身教育体系，推进学习型社会建设。构建现代国民教育体系和终身教育体系，建立各级各类教育相互衔接、相互沟通的教育体系。充分发挥各级各类学校在终身学习中的作用，大力发展多样化的成人教育、继续教育和社区教育，完善自学考试制度，促进各级各类教育协调发展。(www.xing528.com)

三、职业教育事业发展对远程教育提出的客观需求

长期以来，我国职业教育投入不足，教育资源特别是优质教育资源不足，影响了职业教育事业的发展。近年来，随着中等职业教育规模的迅速扩大，各类职业教育培训规模的增长，“职业教育发展需求”与“资源供给不足”之间的矛盾日益突出。

（1）中等职业教育人均教育资源不足，并呈逐年下降趋势。中等职业学校的校舍面积、图书资料、课程资源、教师数量、教学条件装备、实习设施等教育、教学资源严重不足，生均资源占有量连年下降。2006年，中等职业学校的生均校舍建筑面积、生均仪器设备值、生均图书、每百名学生拥有的计算机等教育资源，分别比2005年同比下降了0.72％、0.69％、1.45％和0.7％。2007年职业教育还要扩招50万人，职业教育资源不足的状况不改变，势必影响教学质量和技能人才培养目标的实现。

（2）从面向职前教育为主到面向人人的教育，与数以亿计城乡劳动者的教育培训需求相比，职业教育、成人教育的培训资源差距巨大。目前城乡劳动者年培训人数约为1.7亿，年培训率约为23％，要实现全民教育、终身教育的目标，除了充分发挥现有各类教育资源的作用，迫切需要改革传统的职业教育和成人教育的办学、教学模式，迫切需要增加教育培训资源。

（3）职业教育发展区域不平衡的问题日益明显。城市与农村、东部与西部、发达地区与欠发达地区职业教育的发展存在较大差异，近年来呈现差距拉大的趋势，特别是农村边远地区、西部地区职业学校、农村成人学校的教师和课程信息资源更加紧缺。目前职业教育的生源主要在农村，而优质职业教育资源主要在城市；大城市基本普及了高中阶段教育，一些城市中等职业教育生源不足，职业教育资源闲置的现象已经出现；而多数农村地区高中阶段普及任务很重，主要矛盾是职业教育、成人教育资源不足的问题。

实践证明，大力发展现代远程教育，能够促进职业教育信息资源的跨时空共享，有效配置职业教育资源，快速解决广大农村特别是边远贫困地区教育观念滞后、课程资源缺乏、师资数量短缺等问题，推动职业教育的快速、健康发展。

四、国家有关政策对远程职业教育的发展提出了新的要求

1999年，教育部实施的《面向21世纪教育振兴行动计划》中，专门设立了“现代远程教育工程”，提出“形成开放式教育网络，构建终身学习体系”的发展目标。在国务院批转的《教育部2003～2007年教育振兴行动计划》中，又进一步提出实施“教育信息化建设工程”；要求加快教育信息化基础设施和信息资源建设以及人才培养，全面提高现代信息技术在教育系统的应用水平。

2002年，《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》明确规定：“加强职业教育信息化建设，推进现代信息技术在教育、教学中的应用。积极发展现代远程职业教育，开发职业教育资源库和多媒体教育软件，为职业学校和学生提供优质教育资源。”“现代远程教育和培训以及自学考试等要积极向广大农村和西部地区延伸。”

2005年，《国务院关于大力发展职业教育的决定》再次要求：“大力发展社区教育、远程教育，通过自学考试和举办夜校、周末学校等多种形式满足人民群众多样化的学习需求”。

教育部在国家级重点中等职业学校评估指标体系中，已将职业学校是否具备开展远程教育的条件作为学校重点评估的内容。

五、我国远程职业教育取得的主要成就

（1）实施了“全国现代远程职业教育资源建设项目”，累计开发130多门职业教育网络课程。这些课程覆盖了18个职业教育专业门类的主干课程，同时开发了非学历成人继续教育资源1 804门次，播放学习时间1 104小时。还开发了100多个与教材相配套的多媒体课件；征集评选了50多个优秀的职业教育教学软件。职业学校和企业开发了大量的多媒体教学资源。政府、学校、社会和企业等多渠道建设职业教育资源的工作机制已初步形成。

（2）建成了10个“国家现代远程职业教育资源开发基地”，形成了高素质的职业教育资源研发人员队伍。教育部通过评估审定批准，依托职业院校、高等学校、规模企业以及研究机构设立了10个“国家现代远程职业教育资源开发基地”，研究开发了一大批高质量的职业教育课程资源，积累了丰富的经验；培训了职业教育课程研究和开发工程技术人员1 500多人次，形成了高素质的职业教育资源研发人员队伍。

（3）开通了“中国职业教育与成人教育网”和20个省级职业教育网站，成为信息资源收集、发布和共享的平台。按照“全国现代远程职业教育资源建设项目”规划，2002年建成开通了“中国职业教育与成人教育网（www.cvae.com.cn）”，成为当前国内最大的职业教育与成人教育信息资源平台。网站的主要功能包括：发布国家职业教育政策和工作部署；宣传各地经验；为校企合作提供信息沟通渠道；为全国职业机构提供远程学习服务。网站设立了“全国中等职业学校毕业生就业信息系统平台”、“国家级重点中等专业学校评估信息系统”、“教育部农村劳动力转移培训计划信息交流平台”，以及其他重大的政务办公和信息公开项目。目前全国建成20个省级职业教育网站，为职业教育信息资源收集、发布和共享提供了平台。

（4）制定了课程资源开发标准与技术管理规范，指导各地、学校和社会组织开发职业教育资源。教育部组织有关专家，研究制定了职业教育课程资源开发标准与技术管理规范：《现代远程职业教育资源建设项目指南》、《网络课程开发要求》、《职业学校校园网建设标准》（草案）、《卫星宽带多媒体接收系统建设标准》（草案）、《职业学校校长信息化培训大纲》（草案）、《中等职业教育与培训网站、网校申办办法》（草案）、《现代远程职业教育资源开发基地建设与评估标准》等。

（5）促进了现代远程职业教育规模的不断扩大，为发挥课程资源效益提供了远程职业教育公共服务体系。教育部统筹规划，初步建立了“中央—地方—行业—企业”四个层面、学历教育与非学历培训相结合的“国家现代远程职业教育公共服务体系”。

一是依托中央广播电视中等职业学校开展面向全国的现代远程中等职业教育，已有省级分校50多所，地级分校660多所，县级分校（站点）5 300个，每年学历和非学历在学人员近20万人。

二是批准中央农业广播电视学校、交通远程职业技术学校、中华会计函授学校和部分商贸类中专等一些学校面向各自的行业职工开展现代远程教育，每年学历和非学历在学人员近30万人。

三是批准黑龙江等地教育部门，依托国家级重点中等职业学校，整合优势专业和优质课程，开展面向本地区的现代远程中等职业教育，学历和非学历在学人员遍及当地城乡，正在逐年增加。

四是审核批准了20多家企业在会计、法律、美容、IT、企业管理等专业为从业人员通过互联网开展职业教育培训以及相关信息服务，每年完成大约30万人次的非学历职业培训。

六、远程中等职业教育发展的展望

初步设想，今后一个时期，远程职业教育发展的总体目标是：争取所有中等职业学校都建成校园网络，多数成人文化技术学校能够利用远程教育资源开展教学和培训。基本建成国家、地方和学校多级互补、动态开放和高度共享的职业教育软件信息资源库。在全国范围建成职业教育信息资源共享机制，形成现代远程职业教育体系框架。各类职业技术学校的信息化建设和信息技术应用能力逐步达到先进水平。

在今后一个时期内，要着重抓好以下工作：

（1）进一步加强职业教育信息化基础设施建设。要支持职业学校配备能够满足教育教学要求、数量足够的计算机，所有学校都要逐步建成计算机专业教室、网络教室或多媒体教室。城市和发达地区的学校建成校园网，并接入国际互联网，有条件的学校建设和完善数字化校园；农村地区的学校建立卫星教学收视点，配备能够远程接收教育信息资源的卫星接收系统；边远山区和贫困地区的学校建立多媒体资源播放点。省级教育行政部门要努力加强本地区职业教育网站的建设，为本地区职业教育的改革和发展提供信息资源服务。

（2）大力推进信息技术在职业教育领域中的应用。鼓励和支持职业学校运用各种信息技术开展教育、教学活动，努力推动职业学校运用信息技术改造、整合传统专业课程和内容；引导教师广泛运用信息技术，提高教育、教学质量；推动各地教育行政部门和职业学校充分利用信息技术和网络设施做好招生、学籍、资助、实习就业与职业指导等方面的管理工作；开发运行“全国中等职业学校学生信息管理系统”；鼓励成人教育机构充分利用各种教育信息资源、公共信息化基础设施，面向城乡劳动者和社区居民广泛开展教育培训。

（3）积极发展远程职业教育，推动终身学习体系建设。积极支持有条件的中等职业学校和各类成人学校开展现代远程职业教育和培训；支持有条件的企业开展本企业和为社会成员提供现代远程职业教育信息服务；加强“中国职业教育与成人教育网”和地方职业教育与成人教育网站的建设，逐步形成覆盖全国职业教育和成人教育信息资源服务体系的平台；支持各地、有关行业和学校广泛开展现代远程教育，推动优秀教育信息资源跨区域、跨行业、跨学校的远程交流与共享。

（4）加强职业教育信息化资源建设。加快实施“国家职业教育资源库”建设工程，基本建成以国家技能型紧缺人才培养课程资源为重点，涵盖职业院校主要专业门类、行业和企业在职职工培训、农村成人教育、社区教育的信息资源，为职业学校、成人学校和培训机构开展学历教育、职业资格证书培训、技术培训和文化教育提供优质的教育资源。

发展职业教育和远程教育任重道远，我们将认真学习论坛提供的经验，进一步推动中等职业教育和远程职业教育的发展，为全面提高劳动者素质，促进我国经济社会的全面发展做出更大的贡献。

[1] 本文摘自作者2007年9月20日在“2007中国国际远程教育大会”上的讲话。