总结经验，分析现状，展望未来，继续推动成人教育的改革与发展

1987年6月23日，国务院批转了《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》（以下简称《决定》），至今已20周年。

《决定》系统地阐述了我国成人教育的地位和作用：“成人教育是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件。大力发展成人教育，不断提高亿万劳动者的思想道德素质和科学文化素质，使经济和社会发展具有更加坚实可靠的人才基础，这对于把我国建设成为高度民主、高度文明的社会主义现代化国家具有重要的战略意义。”《决定》明确提出成人教育的主要任务：对从业人员进行相应的岗位培训；对没有完成初等、中等教育的从业人员进行基础教育；对在职人员进行中等、高等文化和专业教育；对受过高等教育的人进行继续教育；对成人开展社会文化和生活教育等。《决定》提出的重要政策措施，为成人教育的改革发展提供了必要的保障条件，也为后来出台的一些重要文件，如《中华人民共和国教育法》明确“国家实行成人教育制度”，“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业余教育和终身教育”等重要政策奠定了基础。

1.我国成人教育的成就

《决定》的发布，有力地推动了成人教育的改革与发展。20年来，成人教育事业为适应经济和社会的发展及广大劳动者多样化的教育培训需求，不断发展壮大，改革日益深入，教育培训内容和教学方式不断拓展，教育培训能力不断增强，为劳动者素质的提高和经济社会的发展做出了不可磨灭的贡献。

20年来，我国农村成人教育累计教育培训11.6亿人次，年培训规模从1987年的524万人次，发展到2006年的4 521万人次；累计扫除青壮年文盲6 588万人，全国青壮年文盲率下降到3.58％，全国基本实现了扫除青壮年文盲的历史任务；农村劳动力转移培训和农民工培训从无到有，目前年培训规模超过3 500万人次，其中技能性培训超过1 300多万人次。

以岗位培训为重点的企业职工培训规模进一步扩大。2006年，参加各类培训和学历教育的企业职工共计4 621万人（9 174万人次），占所统计企业职工总数10 576万人的43.7％，其中865万人参加了学历教育，3 756万人参加了各类培训。

20年来，成人高等教育培养了专门人才850多万人，并开展了高层次岗位培训和继续教育。2006年，普通高校举办的成人学历教育招生184.44万人，在校生524.88万人，在高等教育中发挥着重要作用。

以成人教育为重点的社区教育规模不断扩大，全国社区教育实验区每年培训社区居民约1 300万人次。广泛开展的各种教育培训较好地满足了社区居民多样化的教育需求，社区教育的管理体制、运行机制比较健全，成为成人教育新的增长点。

老年教育蓬勃发展，为老年人老有所学、老有所乐、老有所为创造了良好的条件。

在我国，成人教育已经形成了从扫盲到大学后继续教育的多层次体系，形成了与我国经济、社会、教育发展相适应的，具有成人特色的管理体制、运行机制和工作制度。成人教育成为中国教育的重要组成部分，成为提高现有劳动者科学文化素质的主要力量，成为推动我国经济和社会持续发展的重要动力，直接有效地促进了经济总量的不断增加，经济质量的不断提高和社会主义精神文明建设的不断深化。成人教育事业改革发展的成果得到了党和国家的充分肯定，受到了人民群众的普遍欢迎，也得到了国际社会的好评。

教育部加强了面向成人的教育培训工作。近几年，教育部重视并积极推动成人教育的改革与发展。2002年，教育部把发展成人教育的目标写进了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，明确提出到2007年，年培训农村劳动力1.5亿人次，年培训职业5 000万人次的目标；在参与起草《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》过程中，对农村成人教育、企业职工教育和社区教育的目标任务都有明确的要求。在农村成人教育方面，教育部组织实施了“农村劳动力转移培训计划”、“农村实用技术培训计划”，加强了农村劳动力的实用技术培训和转移就业技能培训，加强了进城务工人员的培训，有力地推动了农村成人教育和农民工的教育培训工作。在社区教育方面，教育部召开了全国社区教育工作经验交流会议，印发了相关文件，先后确定了三批81个全国社区教育实验区，社区教育在发达地区得到了广泛发展。在职工教育方面，以学习型企业建设为抓手，以行业企业为依托，推荐确定了两批创建学习型企业的先进单位，恢复了职工教育统计，举办了职工教育高层论坛等有影响的活动。广播电视大学、高等教育自学考试等方面的成人教育也得到了发展壮大。

2.当前成人教育的主要工作

认真落实党和政府关于成人教育改革与发展的精神。党的十六大报告、胡锦涛同志在全国再就业工作座谈会上的讲话及在全国人才工作会议上的讲话、中央下发的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、国务院批准印发的《国家教育事业十一五发展规划纲要》都为改革和发展成人教育指明了方向，提出了新的要求，我们要认真学习领会和贯彻落实。

当前我们要认真做好以下工作：(www.xing528.com)

（1）紧紧围绕“国家农村劳动力转移培训工程”和“农村实用人才培训工程”，继续推动各地实施好“农村劳动力转移培训阳光工程”、“教育部农村劳动力转移培训计划”和“教育部农村实用技术培训计划”。要进一步加大工作力度，加强三教统筹，促进农科教结合，大务推广陕西省实施“一网两工程”，建立健全农村职业教育和成人教育网络，实施职业教育与成人教育为县域经济发展服务工程和农村劳动力转移培训工程的经验。2007年，全国教育系统农村劳动力转移培训和农民工培训要力争超过3 500万人次，农村实用技术培训超过6 000万人次。

（2）要继续推进“成人继续教育和再就业培训工程”的实施。要继续发挥职业学校和成人学校的作用，大力开展行业企业在职职工的岗位技能培训，积极推进学习型企业的创建活动，进一步扩大培训规模、提高培训质量。

要继续做好社区教育实验工作。进一步扩大实验区范围，推动经济发达的东南沿海地区深入普及社区教育，评估创建一批全国和省市的社区教育示范区。要加强城区、街道和居委会三级社区教育网络建设，丰富社区教育培训内容，更大范围地开展面向社区全体成员的教育培训活动，特别要积极开展在职职工培训、下岗职工再就业培训、进城农民工技能培训以及青少年校外素质教育、社区居民的文化休闲活动，积极创建学习型家庭、学习型楼组、学习型街道等学习型组织，使社区教育在推进和谐社会建设中发挥更大的作用。

（3）继续深入开展扫盲工作，巩固扩大扫盲成果。抓紧制定并组织实施“中国扫盲与能力增强计划”，重点实施人数较少民族扫盲教育工程、妇女扫盲教育工程和扫盲后能力提高工程。建立以政府投入为主，多渠道筹集经费的机制。中央决定增加投入，同时鼓励企业事业单位、社会团体和公民个人捐资实施扫盲教育。力争“十一五”期间每年扫除300万青壮年文盲，青壮年文盲率降到2％以下，成人文盲率降到8％以下。

（4）继续发展各种形式的成人高、中等学历教育。探索开放式成人教育的新形式，完善成人自学考试制度和成人高等教育制度，努力提高教育教学质量。要继续开展“一村一名大学生计划”，为农村培养留得住、用得上的基层管理人员和技术人员。

（5）充分利用现有教育资源，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。充分发挥高等学校、职业院校、普通中小学校、成人文化技术学校、社区教育中心等教育资源的作用，健全覆盖城乡的职业教育和培训网络。在农村，要加强“三教统筹”、“农科教结合”，大力推广“一网两工程”的经验，进一步建立和完善以县级职教中心为龙头，以乡镇成人学校、农村中小学和其他培训机构为依托的职业教育和成人继续教育培训网络，组织实施职业教育与成人教育为区域经济建设服务，为农村劳动力转移培训服务，为建设社会主义新农村服务。在城区，要依托现有的各类教育资源，充分利用现代教育技术手段，发挥广播电视、计算机网络等远程教育的作用，面向职工和居民构建覆盖区、街道、社区的三级社区教育网络，形成多种形式、灵活开放的全民学习、终身学习平台。

（6）要把成人继续教育的重点放在职业技能培训上。教育部已经明确提出，今后各类成人高校不再举办全日制脱产学历教育，同时继续鼓励高等院校、广播电视大学、高等教育自学考试面向在职人员举办边工作、边学习的中高等文化和职业类的学历教育。社区教育主要面向社区成员开展多样化的培训，而不是举办高等学历教育层次的社区学院。充分发挥成人教育面向在职人员、下岗失业人员、进城务工人员和老年人群的教育培训方面的优势，在建立全民学习、终身学习的学习型社会的进程中发挥其特有的、不可替代的作用。要充分利用现代教育技术，为全体社会成员的多样化学习需求提供继续教育的平台，营造良好的全民学习、终身学习的社会氛围。

（7）加强研究，深化改革。要研究在构建终身教育体系、建立学习型社会新形势下，成人继续教育的地位和作用，处理好与其他几类教育的关系。成人教育必须深化改革，调整工作思路、教育培训的重点对象，调整学习内容、教育方式方法，包括改革管理模式和运行机制，使成人教育真正适应经济社会发展和广大从业人员提高职业技能和城乡居民对文化教育、社会生活教育等多方面的需求，在推动教育真正成为面向人人的教育中发挥积极作用。

要加快推动终身教育立法工作。进一步加强有关终身教育立法的研究论证工作，及时总结归纳各地推动建设学习型社会的做法与经验，借鉴发达国家与地区的经验，尽早制订出有中国特色的法律法规，为全民学习、终身学习提供相应支持。

（8）要进一步加强对成人继续教育工作的领导。要把发展成人继续教育纳入到经济和社会发展以及教育发展的总体规划中，研究提出成人继续教育发展的规划，做到目标明确、任务具体、措施有力。要重视加强与其他有关部门的合作，充分发挥行业企业的作用，努力形成各有关部门和社会各界分工协作、共同推进的工作机制。要逐步增加成人继续教育的经费投入，特别是要落实好国家关于按企业职工工资总额的1.5％提取职工教育经费的规定，落实好各级财政安排的农村劳动力转移培训、实用技术培训和农民工培训的有关经费，为成人教育和继续教育的改革发展提供必要的条件保障。要加强督促指导，总结推广典型经验，表彰先进，加大舆论宣传力度，努力促进成人继续教育事业的持续健康发展。

（9）进一步提高对成人教育的认识。当前，我国正处在全面建设小康社会，建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社会的重要时期，经济和社会发展对劳动者素质提出了更高的要求，全民学习、终身学习、人人有知识、个个有技能，正在逐步成为对新时期合格劳动者的普遍要求。从总体上讲，目前，我国劳动者的科学文化素质还不能适应这一要求。现有劳动者多数只有初中和初中以下文化程度，大部分没有接受过系统的职业培训。每年还有500万左右初中毕业生未能升入普通高中或中等职业学校，直接进入了生产一线。面向成人的教育培训的规模还不能满足需要，一些地方对成人继续教育认识不足，领导和统筹不够，工作发展不平衡，改革力度不大，投入不足，教育培训能力弱等问题制约着成人教育事业的发展，无法适应经济和社会发展对高素质劳动者的要求，这种现象亟待改变。

总结过去，成人教育事业取得了辉煌的成就，积累了丰富的经验，为提高劳动者素质，推动经济和社会发展做出了重要贡献。分析现状，我们看到成绩和困难并存，机遇与挑战同在，形势很好，压力很大；展望未来，有党中央、国务院和教育部门的高度重视和积极推动，有经济和社会发展的拉动及广大成人不断增长的教育培训需求，面向成人的教育培训必将有一个更大的发展，推动我国教育成为真正面向人人的教育，在全国建设小康社会、建设社会主义和谐社会的伟大事业中做出更大的贡献。

[1] 本文是作者2007年6月在中国成人教育协会举办的“纪念《4家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》颁布20周年座谈会”上的讲话。