成人教育与职业教育的现状与推进措施

一、我国成人教育工作的基本情况

党和政府历来重视发展成人教育，提高广大劳动者的素质。经过几十年的改革，成人教育事业得到了巨大的发展，已经成为我国教育事业的重要组成部分。据教育部发展规划司统计，2003年，我国各级各类成人学校达到503 247所，约占我国各类学校总数的40％，其中成人高等学校558所，成人中专学校2 823所，成人中学3 237所，成人文化技术培训学校230 667所，成人初等学校82 713所；成人高校在校生559万余人，占高校在校生总数的近1/3，成为高等教育大众化的重要支撑之一；各类成人学校毕业（结业）学员接近8 000万人，约占全国各类学校毕业生总数的50％。目前，在我国初步形成了一个面向全体成人，教育培训内容覆盖了从扫盲到大学后继续教育的多层次、多门类的成人教育和培训体系，创造了符合我国经济与社会特点的成人教育办学体制、管理体制和运行机制，形成了很多富有特色的工作制度和学习形式。如政府动员全社会力量大力推进扫盲工作；以县、乡政府和村民委员会为主举办农村成人教育；以行业、企业为主举办职工教育；积极发展卫星电视教育、计算机网络等远程教育；发展自学考试和职业资格证书考试；组织各级各类普通学校举办成人教育、调动社会各方面积极性举办各种形式的成人教育等，使成人教育成为我国教育事业的重要组成部分。

各级各类成人学校的发展，有效地扩大了我国的教育资源，为数以亿计的不能离开工作岗位的成人提供了比较灵活、便利的在职学习的机会，较好地满足了他们继续接受教育培训的需求，对保障公民接受教育的权益，大幅度提高劳动者的素质，以及将我国沉重的人口负担转变为人口资源优势都发挥了不可替代的作用，为促进我国经济现代化建设和社会的全面发展，做出了重大的贡献。

1.成人教育的分类

据专家研究认为，成人教育可以按学习者的社会身份、实际年龄、教育程度、实施空间、教学内容、组织形式6个方面来分类。

（1）按成人学习者的社会身份可以分为：干部教育、职工教育、农民教育、城市居民教育、专业技术人员教育等。

（2）按成人学习者的年龄阶段可以分为：青年成人教育、中年成人教育和老年成人教育等。

（3）按教育程度可以分为：扫盲教育、成人初等教育、成人中等教育、成人高等教育和大学后继续教育等。

（4）按教学活动的实施空间可以分为：农村教育、企业教育和城市社区教育等。

（5）按教学内容可以分为：思想政治教育、科学文化教育、职业技术教育、社会生活教育和闲暇教育等。

（6）按组织形式可以分为：班级教学、小组学习、自学；脱产学习、半脱产学习、业余学习等。

2.我国成人教育取得的成绩

近年来，我国成人教育取得了新的进展，主要表现在：

（1）成人教育为解决“三农”问题，促进农村经济与社会的全面发展发挥了重要的作用。

首先，扫盲工作取得了新进展。1998～2003年，我国农村共扫除文盲1 473万人，其中2003年扫除文盲203万人。经省级政府检查验收，基本扫除青壮年文盲的县级单位累计达到2 800多个，有效地提高了青壮年农民的文化素质，成人文盲率已降到了4％以下，成人扫盲为全国实现“两基”目标做出了不可磨灭的贡献。我国的扫盲教育也得到了国际社会的高度评价，2004年青海省又荣获“世宗国王奖”，这是我国自1984年以来第14次获得联合国教科文组织颁发的国际扫盲奖。

其次，农村成人文化技术培训取得了新进展。各地以乡镇和村的农民文化技术学校为主，依托农村中小学等各类教育资源，广泛开展了农民的文化技术教育。1998～2003年，全国培训农村劳动者5.3亿人次，其中2003年，全国农村成人文化技术学校培训人数达6 700万人次，占农村劳动力的13.43％。2004年全国农村成人文化技术学校共培训农民5 127.2万人次。1986～2004年全国农村成人学校毕业生情况见表1。

表1 中国扫盲农村成人学校毕业生统计表 （单位：万人）

续表

*表中斜体字表示毕业生数包括职工和农民学校毕业生的人数。

2003年我国有农民技术培训学校21.45万所，成人初等学校8.27万所，同时成人高等教育、高等教育自学考试、中等职业教育、农业广播电视教育逐步向县和乡镇延伸，一个覆盖全国的县、乡、村三级农村成人教育网络基本形成，各地普遍建立了一批骨干示范性学校。许多地方依托现有各类教育资源，积极推进“三教统筹”和“农科教结合”，形成了一批农村成人教育的先进典型。

各地的主要做法和经验是：

①认真贯彻全国职业教育工作会议、农村教育工作会议精神和《教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见》的要求。北京、天津、河北、山西、黑龙江、上海、江苏、浙江、湖北、河南、广西、贵州、云南等省（区、市）都对发展农村成人教育提出了目标任务和推进措施，推动了农村成人教育的改革与发展。

②因地制宜地实施农民教育和培训项目，使农民教育有明确的目标任务和推进措施。如湖北省教育厅开展了“教育扶贫年”和“科技成果转化年”等系列教育为农服务活动。他们通过广泛开展农民实用技术培训，帮助农民掌握一至二项实用技术，提高农民运用科学技术的能力；发挥县市成人中专和乡镇成人学校示范基地的作用，创建科技示范基地，带动农业的发展；推广新技术、新品种，加快科技成果的转化。全省成人大中专学校组派了近百支扶贫服务队，在近千个特困村开展对口扶贫；在县办农民中专和上千所乡镇成人学校建立了科技培训基地，共培训农民333万人次；成人高校采取各种优惠政策，为贫困地区培养急需的本专科生500余名；成人高校和成人中专免费培训下岗职工11.9万人；全年推广实用技术1 300余项，产生了巨大的经济效益。仅全省乡镇成人学校的科技示范基地年创利就达5 800万元。

近年来，江苏省由教育、农林、劳动、科技、科协等部门联合实施“5112”教育富民工程[2]。“工程”实施成效明显，2001年全省农村劳动力转移培训178万人次，境外劳务输出5.5万人；全省农村党员干部培训112万人，农民科技致富骨干培训143万人；下岗转岗培训66万人，再就业率48.8％；建成了21个省级乡镇农科教结合示范基地、200个农村劳动力转移培训基地、20个农业信息服务网站；引进县级科技示范项目200多个，推广新品种、新技术4 922个，辐射农户124万多户，产生直接经济效益3.8亿元。

③努力加强农民文化技术学校建设，构建县、乡、村三级农村职业教育与成人教育网络。根据原国家教委《示范性乡（镇）成人文化技术学校规程》的要求，江苏、上海、天津、浙江、四川、山东、湖北、湖南等省（区、市）制定了省级、市级示范性乡镇成人学校标准，开展了大规模的建设和评估工作，创建了一大批办学条件好、教学质量高、为农服务能力强的示范学校。浙江省省级和市级示范性乡镇成人学校已占总数的70％。上海市建设了一大批高水平的示范性乡镇成人学校，并在城镇用地规划中为乡镇成人学校预留学校用地。云南省教育厅制定了加强省级示范性乡镇成人学校建设工作的文件，在乡镇政府自评，区、县教育部门复核申报，教育厅组织评估的基础上，2003年又评估认定了9所全省农村成人学校示范学校。

上述工程和项目的实施，推动农村成人教育的培训规模和培训质量上了一个新台阶，向广大农村劳动力传授了大量的农业生产实用技术，有效地提高了农村劳动者的科学文化素质和致富能力，为农村经济和社会的全面发展做出了重要的贡献。

④认真解决编制和经费等办学保障条件。2002年11月，浙江省教育厅印发《关于大力推进农村成人教育改革与发展的若干意见》，明确农村成人学校编制“按当地人口万分之二的比例配备，工资由县级财政统一发放”。在经费投入方面规定：“各级政府要按人均拨付农村成人教育经费。教育强镇按人均不低于1.5元，其他乡镇应按人均不低于1元的标准拨付。”并且规定各级政府在农村教育费附加中要安排一定比例用于农村成人教育，在安排农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费，在安排农业基础建设投资时，要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。上海市要求确保每个乡镇都有一所乡镇成人学校，明确了郊区新建成人学校的建设用地和建筑面积标准。市政府办公厅转发《市教委、市农委关于进一步加强郊区教育工作的若干意见》规定乡镇成人学校独立建制，并按乡镇总人口的万分之一点五到万分之二的标准落实教师编制，目前已有61％的学校独立建制；郊区农民教育人均经费已增加到1元，一些区县还划拨了人均1元的社区教育经费，由县乡财政统筹解决。江苏省编办、教育厅、财政厅已经发文明确，5万人以上的乡镇按照3个人，5万人以下的乡镇按照2个人解决农村成人教育的专职干部的编制，计入农村中小学教职工编制并把农民教育人均经费从0.5元增加到1元。

（2）农村劳动力转移培训的广泛开展，有效地促进了农村富余劳动力向城镇和非农产业转移。农村劳动力转移培训已经成为农村成人教育新的增长点。近年来，教育部、农业部、劳动和社会保障部等部门认真落实党中央、国务院关于加强农民工培训工作的要求，积极采取有效的措施，开展农村劳动力转移培训工作。

湖北省教育系统2004年农村劳动力转移培训52.3万人，转移就业32.7万人，其中配合“阳光工程”完成转移培训9.7万人，进城务工人员培训近20万人。

重庆市教委把农村劳动力转移培训工作纳入职业教育与成人教育年度工作计划，向各区县教育部门和市级以上重点职业学校下达了培训任务，制定了培训任务分解制度、联席会议制度、培训情况月报、季查、年终评比奖励等制度。截至2004年8月底，全市教育部门已培训农村劳动力12.06万人，转移就业4.5万人。

目前农村劳动力转移培训迅速开展，发展势头很好。据我们对辽宁、上海、江苏、浙江、河南、湖北、广西、重庆、西藏9个省（区、市）的统计，2004年教育系统的职业与成人学校共培训农村转移劳动力1 132.23万人，其中技能培训203.2万人，转移就业536.59万人。

（3）职工教育的广泛深入开展，培养了大批具有较高素质的劳动者，有力地促进了制造业和现代服务业的快速发展。以行业为主导，企事业单位为主体的成人在职教育，特别是广大职工的岗位培训在众多行业和部门内形成体系，形成规模，许多部门、行业职工的年度培训率达到35％以上，电力、铁路、邮政等行业职工教育年度培训率均超过50％。教育部与全国总工会等部门共同配合，以大力创建学习型组织为抓手，积极参与构建终身教育体系，建设学习型社会的工作，推动职工教育的新发展。近年来，教育部组织和推动36个部门和行业组织成立了全国行业职工教育工作协作会，加强调查研究，总结推广经验，提出政策建议。教育部组织各地教育部门和行业协会推荐了114个创建学习型企业先进单位，并确定上海宝钢等31家企业作为教育部职业教育与成人教育司联系单位。2004年8月，教育部职业教育与成人教育司委托中国成人教育协会等单位召开了学习型企业创建实践高级研讨会，会议分析了我国学习型企业创建活动进展情况，总结交流了各地创建活动的成果和经验，提出了进一步推进学习型企业创建活动的任务和政策措施。同年10月，全国总工会、教育部等9部门在青岛联合召开了“创建学习型组织，争做知识型职1”现场推进会，中央政治局委员、全国总工会主席王兆国同志出席会议并发表重要讲话，进一步推动了“创争”活动的广泛深入开展。现在，行业企业以创建学习型企业为抓手，普遍开展职工教育与培训，有力地提高了职工队伍的整体素质，为行业、企业调整产业、产品结构，转换经营管理体制，适应市场经济的发展变化，做出了重要贡献。

（4）成人教育成为构建终身教育体系、建设学习型社会的重要推动力量。

成人教育是构建终身教育体系、建设学习型社会不可或缺的重要组成部分，同时，成人教育的发展对构建终身教育体系、建设学习型社会的推动作用也日益凸现。

①积极推进学习型城市、学习型城区建设。2003年8月，教育部职业教育与成人教育司与中国成人教育协会等单位在深圳联合召开了学习型城市建设研讨会，总结交流了各地近年来在推动学习型城市建设方面的做法和经验，对今后的工作进行了深入地探讨。全国已有北京、上海、南京、杭州等约50个城市提出了建设学习型城市的目标，杭州等城市还制定了具体的实施计划。

②社区教育迅速发展。近几年来，以成人为主要对象的社区教育的迅速发展，推动了建设学习型社会的步伐。2001年教育部召开了全国社区教育工作经验交流会议，明确了开展社区教育实验工作的目标和政策措施，印发了《全国社区教育工作经验交流会议纪要》和《关于确定全国社区教育实验区名单的通知》。全国社区教育实验区已发展到61个。

许多地方党委、政府重视并积极推动社区教育的开展，现在多数省（区、市）对社区教育进行了安排部署。各省、地市创建了200多个社区教育实验区，占全国城区总数的1/4以上。东南沿海经济较发达的地区，社区教育得到了普遍开展。2003年和2004年，浙江、江苏、上海三省市联合召开了两届“长江三角洲地区社区教育论坛”，长三角地区的社区教育工作已经深入到了农村乡镇。2004年11月，上海市闸北区还召开了创建学习型城市国际论坛，来自美国、英国、日本、韩国、波兰、加拿大等国家以及我国台湾地区的社区教育专家与全国社区教育实验区的代表就开展社区教育，创建学习型社区问题展开了深入地交流与研讨。

目前，全国社区教育工作已经取得了很大成绩，在社区教育试验区已形成了相对稳定、较有成效的社区教育管理体制和运行机制，初步摸索出了一条较为可行的开展社区教育的途径，开展了内容丰富的各种社区教育培训活动，提高了社区居民的教育培训率。据对全国28个社区教育实验区的不完全统计，2003年共培训社区居民700万人次以上，超过社区居民总数的30％，创建学习型单位、学习型企业、学习型家庭等先进单位35万多个，较好地满足了广大社区居民多样化的学习需求，为社区的稳定与发展以及构建终身教育体系、建设学习型社会做出了重要的贡献。(www.xing528.com)

北京市教委印发了《加快社区教育发展的通知》和《关于全面推动社区教育发展，促进首都学习化社区建设意见》，建立了社区教育工作会议制度，制定了社区教育的发展目标和评估指标，开展了“发展社区教育，促进学习化城区先进区县”的评估活动，已有4个区成为先进城区。最近，市教委下发了《开展学习型城区评估的通知》和相应的评估指标体系。

上海市政府把发展社区教育作为实施市民终身教育计划的重要组成部分，以成人学校为主要载体，广泛开展社区教育。目前，18个区县中已有5个成为全国社区教育实验区，市教委印发了《社区学校设置暂行规定》，目前所有的街道都在统筹资源的基础上建立了社区学校，都不同程度地开展了社区教育。

浙江省近年来不断加强对社区教育的领导。《浙江省委、省政府关于2003～2010年浙江省社区建设指导纲要》和省教育厅、文明办、民政厅《关于大力开展社区教育工作的意见》对社区教育都提出了明确要求。全省现有国家级社区教育实验区5个，省级社区教育实验区21个和一批市级社区教育实验区。

江苏省目前有4个全国社区教育实验区、28个省级社区教育实验区和120个市级社区教育实验区。省教育厅、宣传部、民政厅、文化厅联合印发了《关于在全省范围内开展社区教育工作的意见》，提出了“十五”期间全省社区教育工作的目标任务和政策措施。省教育厅印发了《江苏省社区教育培训机构设置暂行规定》，并于2003年4月对省社区教育实验区工作进行了检查视导，推动了全省社区教育工作的广泛深入开展。目前正在积极推进“学习型江苏”的创建工作。

黑龙江省现有国家和省级社区教育实验区20个，全省各地广泛开展了面向社区全体成员的各类教育培训活动，多形式、多层次地满足了社区全体成员不断增长的多样化学习需求，创建了一大批富有朝气与活力的学习型组织，促进了全民学习活动的开展，为全面推进社区建设和不断提高社区全体成员的整体素质做出了积极贡献。

在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到成人教育仍然是我国各类教育中最薄弱的部分，面临着许多新的问题、困难和挑战。我国成人教育工作发展很不平衡，近几年许多地方对成人教育的认识在滑坡，在规划教育发展或部署教育工作时，基本不提成人教育，教育部门内部也存在以职业教育或继续教育替代成人教育的倾向，成人教育的地位在许多人的认识上出现了动摇。近几年，成人教育的师资、经费在减少，学校在减少，培训规模在缩小，培训率在降低，不少地方的成人教育工作处在停顿半停顿状态。就全国而言，成人教育的规模、内容、方式、质量与人民群众多样化的学习需求、与学习型社会的要求相比还有相当大的差距。成人教育的管理体制、运行机制、投入保障机制还需要改革和完善，改革发展成人教育的任务十分艰巨和繁重。

二、当前成人教育的主要工作

当前，成人教育的改革与发展要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真落实十六大提出的构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展的要求，继续贯彻全国职业教育工作会议、农村教育工作会议和《教育部2003～2007年教育振兴行动计划》的要求，进一步加强成人教育的改革与发展，努力开创成人教育工作的新局面。

1.进一步提高对发展成人教育重要意义的认识

20世纪中后期，世界教育出现了一些重大变革，教育从主要满足青少年基础教育逐步发展为普及中等教育，普及高等教育，广泛开展职业教育和成人教育；从主要满足就业前教育发展为前伸到学前教育，后延到成人教育，一直到覆盖人生全过程的终身教育；从面向少数人的教育发展到面向多数人的教育和全民教育。在此基础上又提出建立学习型组织，包括建立学习型的家庭、企业、机关、政党、社区、城区、城市，一直到学习型社会。这不仅是教育理念和教育实践的重大变革，而且是社会管理模式的重大变革。如果没有成人教育的普遍和持续发展，上述理念和目标都无法实现。

进入新时期，党和国家对发展成人教育、构建终身教育体系、建立学习型社会，提出了更高的要求。党的十六大明确提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，十六届三中全会提出要“深化教育体制改革。构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会，全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。”十六届四中全会强调提出“营造全民学习、终身学习的浓厚氛围，推动建立学习型社会。”中央办公厅、国务院办公厅联合下发的《2002～2005年全国人才队伍建设规划纲要》明确要求：“构建终身教育体系。在加快普通教育发展的同时，大力发展成人教育、社区教育，推进教育培训的社会化。”《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》提出：“树立大教育、大培训观念，在提高全民思想道德素质、科学文化素质和健康素质的基础上，重点培养人的学习能力、实践能力，着力提高人的创新能力”，要“进一步改革和发展成人教育”，“加快构建终身教育体系，促进学习型社会的形成。在全社会进一步树立全民学习、终身学习理念，鼓励人们通过多种形式和渠道参与终身学习，积极推动学习型组织和学习型社区建设。加强终身教育的规划和协调，优化整合各种教育培训资源，综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源，完善广覆盖、多层次的教育培训网络，构建中国特色的终身教育体系。”

《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出：“广泛开展各级各类职业培训，‘十五’期间每年培训城镇职工5 000万人次，培训农村劳动力1.5亿人次；积极实施国家再就业培训计划，每年为300多万名下岗失业人员提供再就业培训。”《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》提出：“以农民培训为重点开展农村成人教育，促进农业增效、农民增收。普遍开展农村实用技术培训，每年培训农民超过1亿人次。积极实施农村劳动力转移培训，每年培训2 000万人次以上，使他们初步掌握在城镇和非农产业就业必需的技能，并获得相应的职业资格或培训证书。”国务院批转《教育部2003～2007年教育振兴行动计划》提出要“大力发展多样化的成人教育和继续教育”。

我们要认真贯彻落实十六大、十六届三中、四中全会精神和中共中央、国务院一系列会议和文件的精神，站在全面建设小康社会的高度，以科学发展观统领教育发展全局，树立大教育、大培训观念，充分认识进一步改革和发展我国成人教育的重大意义，坚持各级各类教育协调发展，坚持发展成人教育的方针不动摇，坚持学历教育与非学历教育结合，坚持学校教育形式和其他各种教育形式的结合，多层次、多形式、多渠道地大力发展成人教育事业，为促进我国经济与社会的全面发展做出新的贡献。

2.加强构建终身教育体系的宏观研究和政策法规的起草工作

要进一步加强对终身教育的规划和协调。教育部将抓紧开展《终身学习法》的研究和草案的起草工作，争取早日形成草案初稿，提供有关方面审议，通过立法为学习型社会的建立提供法律保障。有关司局将共同制订终身教育体系的构建方案和推进计划。

要进一步加强构建终身教育体系、建设学习型社会的理论研究和宣传。在教育部“十一五”教育科学发展规划课题建设中，加强有关终身教育方面课题的数量与研究力度，推动终身教育理论研究的深入发展，为形成全民学习、终身学习的学习型社会创造良好的氛围。

3.大力改革、发展农村成人教育，推动教育更好地为解决“三农”问题服务

（1）继续加强扫盲工作。要继续贯彻落实《国家西部地区“两基”攻坚计划》和中共中央办公厅和国务院办公厅转发的教育部等12个部门《关于“十五”期间扫除文盲工作的意见》，重点推动西部贫困地区、少数民族地区和妇女扫盲工作。把扫盲工作与“普九”工作统一规划、统一部署、统一实施、统一领导，把扫盲教育与提高广大农牧民的生活质量紧密结合，深入改革扫盲课程、教材内容，不断更新扫盲教育手段，以农村中小学和成人文化技术学校为载体，进一步提高扫盲工作的质量和效益。

（2）继续大力开展农村劳动力转移培训。按照农业部、教育部、科技部、劳动和社会保障部等6部门《2003～2010年农民工培训规划》和《教育部农村劳动力转移培训计划》的要求，有计划、按年度地完成《教育部农村劳动力转移培训计划》提出的工作任务。教育部将总结并公布全国各省（区、市）开展农村劳动力转移培训工作的进展情况，表扬工作先进地区，批评工作落后地区。希望各地一定要抓紧抓好农村劳动力转移培训工作，把它作为发展农村成人教育的重要机遇。2005年力争培训农村劳动力2 000万人次以上。要着力抓好农村初中、高中毕业未继续升学人员和农村贫困人口的转移培训工作。进一步加强与农业、劳动、财政、扶贫等部门的合作，在全国形成一批农村劳动力转移培训基地。

（3）广泛开展农村劳动力的实用技术培训。组织实施“农民实用技术培训工程”，充分发挥农村职业学校和成人学校、农业广播电视学校、各种农技推广培训机构在农村成人教育中的作用，面向广大农民开展多种形式的农村实用技术培训，要根据农村劳动力的实际需求，把最新的农业种植、养殖、加工等技术及时传授到农民手中，各地要采取积极有效的措施制止农村成人教育规模的滑坡，力争培训人数要逐年递增10％以上，逐步实现全国农村教育工作会议提出的每年培训农民1亿人次以上的要求。充分利用并发挥农村普通中、小学的作用，在农村中、小学普遍开展绿色证书教育和乡土教育，积极开展农村成人教育，成为乡村基层开展文化、科技和教育培训活动的重要基地。要加强成人学校能力建设，通过评估形成一批有先进办学理念、有先进教学设施，集学历教育和各类培训于一体，能够引进技术、示范推广、提供服务的骨干成人学校。要争取评估一批农民培训先进单位，在全国树立一批先进典型。要用现代教育技术武装一批成人学校，通过播放教学光盘、接受远程教育节目来提升教育水平，要与中央电大燎原学校和中央农广校加强合作，建立一批采用现代教育手段、具有丰富培训内容和较强培训能力的县、乡成人学校。要改造一批薄弱学校，通过竞争上岗、工作成绩与报酬挂钩等手段调动教师工作积极性。可以考虑建立区域性成人教育中心或成人教育集团，以强带弱，推广宁波市鄞州区的做法。要依托普通中小学、职业学校建立一批开展成人教育的典型。要加强与高等院校、中等职业学校、普通中小学校的紧密联系，形成开放性、多功能的教育培训网络。要推广陕西省“一网两工程”的经验，建立集高等教育、中等职业教育、乡村成人教育为一体的教育培训、科技示范、技术服务的网络，让科技进村入户，让农民看得见、摸得着、学了就有用，这也是周济部长充分肯定、多次要求推广的经验。要在建立网络开展培训的过程中，加强农村成人教育的阵地建设，在服务和贡献中把农村成人教育做大做强。

推动新时期“三教统筹”和“农科教结合”工作。要开展新一轮农村教育改革实验，在全国确定一批县乡开展新时期农村教育改革实验，要总结经验，研究思路和推进措施，进一步推动“三教统筹”和“农科教结合”，推动农村教育更好地为“三农”服务。

（4）要继续推动“一村一名大学生计划”的实施，积极开展农村党员现代远程教育，为农村培养大批留得住、用得上的管理人才、技术人员、企业家和示范户。

4.进一步推动职工教育工作

教育部门要认真履行国家赋予的统筹规划、综合协调、宏观管理成人教育的职能，加强与有关部门、行业的分工协作，共同推动学习型组织的创建工作。认真贯彻全国总工会、教育部等9部门联合召开的全国“创建学习型组织、争做知识型职工”现场推进会精神，继续以创建学习型企业为抓手，推动新时期职工教育的新发展。加强与有关部门的合作，继续实施“技能型紧缺人才培训培训工程”，在汽车运用与维修、计算机运用与软件技术、数控技术、建筑、高级护理等专业培养100万毕业生、短期培训300万人以上。要鼓励和支持行业、企业积极发展职业教育与职工教育，加强有关职工教育的宏观政策研究和年度统计工作，2005年要开展新的职工教育统计，这项工作已经得到国家统计局同意，正式纳入教育统计范畴。要重点联系一批创建学习型企业先进单位，联合创建学习型组织的示范单位，加强对典型经验的总结宣传和推广工作。当前要积极动员和组织城市的职业学校和成人学校举办日校、周末学校和夜校，面向城镇职工和进城务工人员开展教育和培训，为他们提高就业和创业能力做出贡献。

5.继续发展各种形式的成人高、中等学历教育

充分发挥现代远程教育的优势，积极探索开放式继续教育的新模式，发展多种形式的成人学历教育，继续完善成人自学考试制度和成人高考制度，充分发挥高等院校、职业院校、成人院校、自学考试、网络教育等教育资源的作用，构建广覆盖、多层次的终身教育公共资源平台，为成人在职学习、终身学习提供灵活、便利的条件。城市的高、中等普通院校、职业和成人院校要采取多种形式面向进城务工人员开展学历教育和职业资格培训。

6.大力推进社区教育工作

当前，要认真贯彻落实《教育部关于大力开展社区教育工作的若干意见》，积极推动各地的工作。要进一步扩大社区教育实验范围，使全国各省区都有全国社区教育实验区。各省、市实验区的范围也要进一步扩大。要评估、创建一批全国社区教育示范区，形成一批普遍开展社区教育的城市，并把社区教育延伸到农村地区。中部和西部地区在条件较好的农村地区开展社区教育实验。

要充分利用、拓展和开发各类教育资源，形成社区教育培训网络。要推动各类学校、教育培训机构和各种文化体育设施有组织、有计划地向社区开放，积极开展多种形式的社区教育培训活动。要在整合、利用现有教育资源的基础上，形成以区（县）社区教育中心（学院）为龙头，以街道（乡镇）社区教育学校为骨干，以居委会（村）社区教育教学点等为基础的社区教育网络，满足社区居民多样化的教育需求。要积极创造条件，充分运用现代远程教育手段，使有条件的街道（乡镇）都能够开展现代远程教育，构筑起社区居民全民学习、终身学习的平台。要推广上海市开展“百万市民网上行”，把远程教育延伸到各街道（乡镇）的做法。北京市西城区、顺义区也把网络连接到了各街道（乡镇），使其成为社区教育、企业教育和建设学习型城市的重要学习平台。当前要重点加强在职人员的教育培训，着力提高社区教育培训率，力争到2005年，全国社区教育实验区居民社区教育培训率都达到50％以上，并争取每年提高几个百分点，最终实现有学习能力和学习要求的居民全民学习、终身学习的目标。

7.积极推进学习型城区、学习型城市的创建工作

我们将加强与有关部门的合作，加强对各地典型经验的总结、宣传、推广和理论研究工作，充分发挥教育的优势，发挥社区教育在促进学习型城区、学习型城市建设中的积极作用，构建和完善广覆盖、多层次的教育培训网络，使城乡劳动力和社区各类人群接受更多更好的教育培训。同时把城市教育综合改革工作与创建学习型城市紧密结合起来，推动更多的城市加入到学习型城市的创建工作中来。

8.加强成人教育的国际交流工作

继续加强与国际组织和机构在成人教育方面交流与合作，加强与我国澳门、香港、台湾等地成人教育机构的合作与交流，学习借鉴先进的理论与成功的经验，推动我国成人教育的改革与发展。

当前，成人教育面临的机遇与挑战同在，有党中央、国务院的高度重视，有经济和社会发展对高素质劳动者的巨大需求，有我国教育事业快速发展的基础和人民群众对教育培训的强烈需求，同时，我国经济社会的持续发展为进一步发展成人教育工作奠定了较好的基础。我国已经形成的比较强大的教育培训能力也为成人教育的普遍发展提供了重要基础。我国学前阶段的毛入学率已经达到37.4％，全国普及了九年义务教育，初中阶段毛入学率达到92.7％，高中阶段毛入学率达到了45％左右，高等教育毛入学率达到了19％，成人的年培训率达到11％。有一批经济教育发达的城市在经济上已经达到人均GDP超过3 000美元，在教育上已经普及了高中阶段教育，高等教育毛入学率已经接近普及化水平，具备了普遍开展成人教育的基本条件。

我们要振奋精神，开拓进取，深化改革，加强学习，进一步总结经验，分析形势，研究解决困难和问题的对策措施，为推动成人教育的改革与发展，为构建全民学习、终身学习的学习型社会而努力奋斗。

[1] 本文摘自作者在“2004年浙江台州成人教育管理干部高级研修班暨构建学习型社会论坛”上的讲话。

[2] “5112”教育富民工程的内容详见《与时俱进，开创农村成人教育新局面》一文“农村成人教育发展的典型”部分，在本书第89页。