成人教育创新问题的管理实践与研究

当前，我国已进入全面建设小康社会，加快社会主义现代化的新的发展阶段，我国教育的改革和发展也进入一个重要的历史时期。江泽民同志在“5·31”讲话中指出：“在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面。”在北京师范大学百年校庆大会上的讲话中，江泽民同志进一步指出：“要继续坚定不移地实施科教兴国战略，不断培养大批合格的有中国特色社会主义的建设者，不断造就大批具有丰富创新能力的高素质人才，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质。这是实现中华民族伟大复兴的必然要求，也是我国社会主义教育事业的历史任务。”并强调“只有按照‘三个代表’的要求，大力推进教育创新，不断发展有中国特色的教育事业，才能不断为我国经济和社会发展培养高素质的劳动者、建设者、管理者和领导者。”我们要认真学习江泽民同志“5·13”重要讲话和在北京师范大学百年校庆大会上的重要讲话，以创新精神推进成人教育的改革发展。

首先，对成人教育的观念要创新。长期以来，成人教育与基础教育、职业教育、高等教育一起构成了宏大的中国教育事业，是我国教育事业的重要组成部分。在国家的法律法规和重要文件中，对成人教育的地位作用早有规定。如1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革发展纲要》提出：“成人教育是传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度，对不断提高全民族素质，促进经济和社会发展具有重要作用。”1995年颁布的《中华人民共和国教育法》规定：“国家实行职业教育和成人教育制度”，“国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育”。2001年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出：“大力发展职业教育和培训，发展成人教育和继续教育，逐步形成大众化、社会化的终身教育体系。”江泽民同志在1999年6月召开的第三次全国教育工作会议上指出：“终身学习是当今社会发展的必然趋势。一次性的学校教育，已经不能满足人民不断更新知识的需要，我们要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度。”“中华民族具有崇尚教育的优良传统，21世纪的中国应该成为人人皆学之邦。”当务之急是要提高认识，创新对成人教育的认识和观念。把成人教育作为终身教育体系的重要组成部分，作为提高亿万人民整体素质，促进经济和社会发展的强大动力，将其看作是发展中的新型教育，赋予其应有的地位，促进成人教育的改革发展与创新。

第二，成人教育的管理方式要创新。成人教育面广量大，涉及社会的方方面面。教育行政部门要在政府领导下，主动推动成人教育，同时要积极做好统筹管理和协调服务工作，坚持与中共中央宣传部、中共中央组织部、人事部、劳动和社会保障部、农业部、科技部和有关行业、产业部门加强合作，与全国总工会、全国妇联、共青团中央等群众团体加强合作，紧紧依靠企业，充分发挥行业作用，充分发挥各类教育学会（协会）等社会团体的作用，形成各有关部门、团体分工协作，齐抓共管的局面。

第三，对成人教育的工作重点要创新。长期以来，成人教育的内容包括扫盲到大学后继续教育的各个层次，20世纪90年代教育部门开展的成人教育是以扫盲和成人高等教育为重点。近几年，农村成人技术教育和体现终身教育特色的城市的社区教育、社会化培训有了迅速发展，成为成人教育的新亮点。当前，成人教育要紧紧围绕《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》提出的：“为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务”的要求，为完成“十五”期间年培训城镇职工5 000万人次、农村劳动力1.5亿人次和300多万下岗失业人员的教育培训任务而努力。城市要大力发展职工教育，特别要抓好下岗失业人员的再就业培训工作，抓好社区教育和社会化培训工作。农村要重点抓好劳动者的技术培训，抓好劳动者从第一产业转移到第二产业、第三产业，从农村转移到城镇的教育培训工作。抓好留在农村的劳动力的生产技术培训、经营知识培训和相应层次文化知识方面的培训。成人教育要在为党和政府的中心工作服务、为满足广大人民群众的服务中，做出应有的贡献，赢得应有的地位与作用。

第四，成人教育教学内容确定的方式要创新。过去成人教育内容的确定往往是根据上级的统一要求，把成人组织起来接受教育和培训，而在对如何满足成人自身的学习需求，调动成人的学习积极性方面做得不够，比较强调“计划”和“任务”，对“市场”和“个人需求”重视不够。今后对于国家有明确要求的教学内容，仍然要强调“计划”和“任务”，但同时必须强调成人教育要满足学习者的基本需求，要根据学员的基本学习需求，提供各种培训课程，在有条件的地方要满足个性化学习的需求。(www.xing528.com)

第五，成人教育管理人员、成人学校和学习者的关系要创新。过去，成人教育管理人员和成人学校比较多地承担了教育组织者的任务，是“上帝”，强调“要他学”。今后管理人员和学校要把学员当“上帝”，要根据学员学习需求，安排培训内容、确定培训形式和培训时间，强调“为他学”提供服务，在为学员提供优质服务的过程中，使成人教育和成人学校充满生机和活力。

第六，成人教育的教学方式、教学手段要创新。要充分利用互联网、卫星电视、VCD等现代教育手段，改革传统教育方式和教学手段，增强针对性、实用性、实践性，灵活使用现代远程教育手段，努力提高教学质量和效益。

第七，成人教育的投入方式要创新。成人教育是教育的重要组成部分，今后政府对成人教育的发展仍然要提供基本的人财物保障。在教育培训任务迅速加大的时候，必须健全机构、加强管理、增加投入。但是在穷国办大教育的情况下，只靠政府投入是远远不够的，要充分利用城乡职业教育、普通中小学校的资源，利用文化、社团等资源开展成人教育。通过扩大办学面增加学费收入，通过发展公司、基地创收等方式增强自我发展能力，同时要争取金融、税收、企业、社区和社会各界的支持，多渠道解决投入问题。

[1] 本文是作者2002年10月在中国成人教育协会举办的“成人教育座谈会”上的讲话。