“九五”期间，农村成人教育取得了显著的成绩，5年累计培训农民4.56亿人次，占全国农村劳动者4.64亿人的98.28％，从培训规模上讲，几乎把农村劳动者轮训了一遍。各级农村成人学校数增加了5.5万所，年培训人数增加了1 233万人。2000年全年培训人数0.9亿人次，约占农村劳动者总数的20％。5年来，农村文化教育的规模有所缩小，技术教育培训的规模迅速增长。1999年与1996年相比，县办农民技术培训学校从2 823所减少到1 976所，办学面从98.7％缩小到93％；乡办农民技术培训学校从40 892所增加到42 717所，办学面从89.9％扩大到94％；村办农民技术培训学校从397 441所发展到478 196所，办学面从53.7％扩大到64.62％。加上农民中专、农民中学和农民初等学校等办学机构，可以说，一个覆盖全国的县、乡、村三级农村成人教育网络基本形成。各地普遍建立了一批骨干示范性学校，创建了一批农村成人教育的先进典型，推动农村成人教育的培训规模和培训质量上了一个新台阶，农村成人教育的广泛深入开展，有效地提高了农村劳动者的科学文化素质，有力地促进了农村经济建设和社会发展，也为新世纪农村成人教育的新发展奠定了较好的基础。
在我国农村成人教育发展的实践中，涌现出了一批好的典型，积累了许多好的经验。
1.农村成人教育发展的典型
（1）青岛市实施的农村成人教育“双五”富民工程。青岛市曾计划从1995年1月起，用5年时间通过教育培训等活动使全市50万农户（约占全市农户总数的三分之一）的年均收入比其他农户的年均收入增加10％以上。他们的主要做法是：加大政府对农科教统筹的力度；狠抓科技致富项目的引进、培训和推广；构建县、乡、村三级农民培训网络，广泛开展实用科技项目培训；组建“双五”富民工程讲师团，不断发现、总结和宣传新经验和新做法。到1999年底，全市共培训工程户56.17万户，工程户比非工程户年均收入增加1 300元，增长比例为15％，超额完成了预定目标，初步实现了“引科技之水，经教育之渠，灌农业之田，结富民之果”的设想。
（2）湖北省教委实施的“教育扶贫年”和“科技成果转化年”活动。湖北省教委的主要做法是：通过广泛开展农民实用技术培训，帮助农民掌握一至二项实用技术，提高农民运用科学技术的能力；发挥县市成人中专和乡镇成人学校示范基地的作用，创建科技示范基地，带动“两高一优”农业的发展；推广新技术、新品种，加快科技成果的转化。全省成人大中专学校组派了近百支扶贫服务队，在近千个特困村开展对口扶贫；有65所县办农民中专和1 873所乡镇成人文化技术学校建立了科技培训基地，共举办农民科技培训班23 224期，培训人数达333万人次；有20多所成人高校采取减、免、补等各种优惠政策，为贫困地区培养急需的本专科生500余名；有30所成人高校和200所成人中专免费培训下岗职工11.9万人；全年推广实用技术1 300余项，产生了巨大的经济效益。仅全省乡镇成人学校的科技示范基地年创利就达5 800万元。
（3）江苏省教育厅与省农林厅、劳动和社会保障厅、科技厅、科协等部门联合实施的“5112”教育富民工程。这个工程要通过职业教育与成人文化培训，转移500万农村劳动力，培养100万农村致富骨干，重点推广1 000个农村科技致富示范项目，培训200万下岗（失业）转岗职工，以进一步发挥教育在富民强省中的重要作用。江苏省省委领导充分肯定“5112”工程是围绕富民强省目标所做的大好事、大实事，是教育为经济社会发展服务的大工程。
还有许多例子。如山西省教委开展成人教育扶贫活动，北京、上海等地开展的乡镇企业职工和农村劳动者培训工程，河北省开展的农村产业化培训工程，宁夏实施的“231工程”，黑龙江、吉林开展的“燎原之冬”和“科普之冬”等活动。还有一批老典型，也在改革中不断发出新的光彩。
2.农村成人教育发展的经验
在长期的实践中，农村成人教育形成了如下基本经验。
（1）要紧紧围绕党和政府富民兴农的需求，围绕地方经济社会发展的需求，围绕广大农民接受教育培训的需求，找准农村成人教育的切入点，抓好为农服务工作，在服务中扩大农村成人教育的影响，在服务中提高农村成人教育的地位，在服务中把农村成人教育做大做强。
（2）要有规划、有部署、有检查、有表彰，列入教育部门和政府的任期目标，实行责任制。如浙江省杭州市开展的教育强县、教育强乡（镇）活动的经验，浙江、江苏、湖南等地抓示范性乡镇成人学校建设的做法。
（3）教学内容上基础教育、职业教育和成人教育相沟通，初、中、高相衔接，努力满足各类群体的多样化需求。
（4）农村成人教育要与时俱进，不断创新。新时期农村成人教育的观念、办学体制、管理体制、运行机制、教学内容、教学方式方法等方面要与农村产业结构调整、农村产业化发展、农村城镇化建设和农村劳动力素质不断提高的要求相适应。
（5）密切农科教等政府各部门之间的关系，加大为农服务的工作力度。实行农科教结合，形成多部门合力，是加快农村经济社会发展的有效途径。在教育内部实行基础教育、职业教育和成人教育的统筹，是穷国办大教育的必由之路。
（6）大力加强横向联合，积极改革办学模式，不断拓宽办学路子，推动农村成人教育办学向多功能、综合性方向发展。
（7）多渠道、多形式解决教师编制和经费投入问题。用足用好现有的各项政策，在机构人员问题上要力争有机构有人管。在经费投入方面，要继续强调政府投入的主渠道，政府要解决建校经费、教师工资、专项补助等经费，学校可通过收取学费、发展公司或企业、建立示范基地、收取技术服务费，以及引入社会资金、贷款等多渠道解决。
当前，农村成人教育在发展中也出现了新的困难和问题，由于多种原因的影响，一些地方农村成人教育资源出现流失，机构被撤销，队伍被解散，农村成人教育出现了停顿、半停顿状况。这些情况需要我们认真研究解决。
二、“十五”期间农村成人教育的主要目标任务
根据我国农村成人教育发展的现状和我国农村经济社会发展的需求，“十五”期间我国农村成人教育的指导思想是：以邓小平理论、江泽民“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十五届三中全会和全教会精神，积极实施科教兴农战略，积极发展农村成人教育，从农村实际需要出发，以文化教育为基础，以职业技术教育为重点，以农村从业人员和初中、高中回乡青年为主要培训对象，努力提高农村劳动者素质，努力促进农村经济和社会发展。
（1）紧密结合当地经济和社会发展的实际需求，紧紧围绕农业和农村产业结构战略性调整，优化教育资源配置，构建和完善县、乡、村三级面向农村成人的教育培训网络。乡镇要普遍建立成人文化技术学校，村级成人文化技术学校的办学面要从65％提高到85％，经济发达地区乡、村的办学面要基本达到100％。(www.xing528.com)
（2）积极开展多种形式的实用技术培训和社会文化生活教育，大力培养农村科技致富“带头人”和农业生产的“明白人”，大力提高农村从业人员的思想道德和科学文化水平。“十五”期间，使全国农村劳动力、民营和乡镇企业工人年培训率提高到55％以上，使农村基层干部每年都能接受一定时间的岗位教育和培训，使多数农村新增劳动力能接受职业教育和培训，使农村劳动者的年培训率提高一倍。推动农村劳动者素质的普遍提高，为农村产业结构调整和城镇化建设，为农村经济建设和社会发展提供强有力的智力支持和人才保障。
（3）努力推进世界全民教育目标和我国扫盲目标的实现。2000年联合国教科文组织等有关机构在塞内加尔召开的世界教育论坛通过的《达卡尔行动计划框架》提出今后15年世界全民教育的六项目标中有两项与成人教育有关：
一是“确保通过公平获得必要的学习机会学习各种生活技能来满足所有青年人和成年人的学习需求”。这就要求我们必须给所有青年人和成年人以学习的机会，使其获得充分参与社会、管理自己的生活和继续学习所需的知识、价值观、态度和技能。努力扩大教育规模，逐步提高农村成人的培训率。
二是“2015年前使成人脱盲人数，尤其是妇女脱盲人数增加50％，所有的成年人都有接受基础教育和继续教育的平等机会”。这就要求我们必须大幅度扩大成人教育和继续教育，使其多样化，并将其纳入国家的教育战略和扶贫战略这些主要工作之中。
与此相配套，我国也正在制定中国今后15年的全民教育计划和《教育部关于“十五”期间扫盲工作的意见》。
三、推进农村成人教育的主要工作
（1）因地制宜地制定“十五”期间农村成人教育改革和发展计划。各地要按照国家经济社会以及教育发展“十五”规划的总体战略，按照上述农村成人教育的指导思想和目标任务，制定农村成人教育改革和发展的“十五”计划（包括配合基础教育司抓好扫盲和巩固扫盲成果的工作）。要坚持积极发展，坚持改革创新，因地制宜地确定目标任务和政策措施。
（2）加大农村成人教育改革发展的力度，确保其持续健康发展。
一是健全成人教育管理机构，理顺农村成人教育管理体制。在地方机构改革中成人教育管理机构不管是单独设立，还是与职业教育管理机构合并，都要保证必要的管理力量，加强对农村成人教育的管理，切实保证成人教育各项任务的完成。
二是加强农村成人文化技术学校建设，健全县、乡、村三级教育培训网络，努力提高办学质量和效益。当前，农村成人文化学校建设的重点是进一步完善县、乡、村三级教育培训网络。“十五”期间要把改善农村成人教育基地，尤其是乡（镇）成人文化技术学校的办学条件作为农村成人教育工作的重点来抓。
三是加强农村成人教育教职工队伍建设，形成一支数量足够、素质较高、结构合理、专兼结合的教师队伍。成人初、中等学校的教职工编制应参照中央编办、教育部、财政部制定的《全国中小学教职工编制标准》的要求，由各地根据实际情况研究解决。要根据学校事业发展和当地经济建设的实际需要配备专职教职工；办有职教学历班的成人学校，其学历班的师资数量按《全国中小学教职工编制标准》的要求配备；在教育需求旺盛、地方又有财力保证的地方，可以允许地方自主聘请一部分教职工；要积极推广上海等地对省（区、市）级重点成人学校独立设校、单独列编的做法。推广江苏、黑龙江、辽宁等地在具备条件的乡镇成人学校开设职业教育学历班，统筹解决干部和教师编制的做法，千方百计地维持教职工队伍。
最近，江苏省委办公厅、省政府办公厅《关于加快农村劳动力输出的意见》明确提出：“分计划、有重点地建设一批农村骨干职业学校和成人文化技术培训基地。稳定和巩固现有的乡镇成人教育中心校，优化配置职教和成教资源，并根据国家有关规定，按当地总人口万分之一至一点五的比例，配备精干高效的专职干部和教师。”希望各地都能学习推广这一做法。
乡（镇）成人学校的教师应该取得《中华人民共和国教师法》规定的教师资格。教育行政部门要保障成人学校专职教师在职务评聘、专业技术考核、评选先进等方面享有普通中小学教师同等的待遇。要积极鼓励乡（镇）成人学校教师参加学历进修，钻研专业技术，掌握一至二项专业技能。教育部准备利用全国52个职业教育师资培训基地，每年培训1 000名骨干示范性乡镇成人文化技术学校校长，培养和培训一批成人学校专业课教师。希望各地也要开辟渠道，抓好成人文化技术学校的师资和校长培训工作。
四是改革教学内容和方法，尽量满足农村广大劳动者的基本教育需要。农村成人教育必须按照成人学习的特点，改革教学内容和方法，尽量满足农村广大劳动者的基本教育需要。当前要突出抓好与农村产业结构调整、农业产业化、农副产品深加工、农村劳动力转移等方面的新知识、新技术的教育，要坚持学历教育与培训相结合，以培训为主的原则，长短结合、学用结合，灵活办学。要突破单一的课堂教学模式，把面授、现场实习、运用现代化教学手段等形式有机地结合起来，做到办学形式多样化。
五是充分利用现代化教学手段，加快农村成人教育的发展步伐。当前，要高度重视成人学校信息教育和教育信息化建设，要充分利用卫星视频系统、计算机网络、现代教育信息资源等现代远程教育系统。要鼓励成人文化技术学校教师积极开展教育教学研究，学习现代教育技术，充分利用卫星电视、计算机、多媒体辅助教学，改变传统教学方法。“十五”期间，教育部将重点扶持建立一批农村远程教育示范学校，以扩大农村成人教育规模，提高教育质量。
（3）各地要加强对农村成人教育的领导，为农村成人教育的改革和发展提供强有力的保障。
首先，要坚持大力发展成人教育的方针，依法推动农村成人教育发展。关于农村成人教育，《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》和《中共中央、国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》都有明确的要求。中共中央国务院颁发的《关于做好2001年农业和农村工作的意见》，进一步提出要“积极发展农村中小学教育和成人教育，提高农村人口的科技文化素质。继续推进农村教育综合改革，实行基础教育、成人教育、职业教育三教统筹，促进农科教结合”，要“加强农村职业教育，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系，组织农民学习先进实用技术，提高农民的知识水平、专业技能和安全生产知识，做好农村科普工作。”各级政府和教育部门要认真落实党和国家有关农村成人教育发展问题的要求，坚持大力发展农村成人教育的方针不动摇，把发展农村成人教育纳入当地国民经济和社会发展规划中。要继续深化农村教育综合改革，坚持“三教统筹”和农科教结合的基本经验，合理安排农村基础教育、职业教育和成人教育的发展规模，使它们协调发展。做大做强农村成人教育，使其更好地为农村经济社会发展和农民增收服务。
其次，要增加经费投入，保障农村成人教育改革和发展的需要。各地首先要落实现行政策和法规规定的经费渠道：一是“地方财政在安排教育经费时，应把成人教育所需经费列入预算，并随着经济发展和财政经常性收入的增长而增长”。二是“乡（镇）农民文化技术学校的办学经费，由乡（镇）从农村教育事业费附加中提取一定的比例和采用集体自筹、收取学费、勤工俭学收入补贴等办法解决。为各业务部门举办的培训班，所需经费可由各业务部门提供。”三是要建立与市场经济体制相适应的学校运行机制。对大多数的乡（镇）成人学校，要搞活机制，有条件的地方积极开展有偿服务和勤工俭学活动，增强学校自我发展的能力。贫困地区和经济落后地区还应以政府支持为主，同时积极进行转换机制的实验的探索。
加强教育教学管理，健全督导评估制度。要加强制度建设，建立定期开会、及时交流、检查评估、通报工作进展情况、表彰先进等制度，力争做到年初有计划，年终有检查评估。建立健全农民学习档案，为开展全民教育和终身教育创造条件，教育部职业教育与成人教育司已确定了定期召开各省主管农村成人教育工作的处长协作会制度，将通过这一方式进一步加强与各省以及省与省之间的联系与合作。
[1] 本文原载于《中国成人教育》2002年第1期。
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