中国扫盲和继续教育人员培训工作的成果

建国以来，随着经济和社会的发展，对广大劳动者素质的要求不断提高。因此，扫盲和扫盲后继续教育（这里指包括扫盲教育在内的成人初等、中等教育，下同）的规模不断扩大，其管理和教学人员逐渐增加，目前已形成一支庞大的队伍。据1986年统计，全国从事扫盲和扫盲后继续教育的专职管理和教学人员共有46.4万人，兼职教师有60.5万人。其中从事扫盲和初等教育的管理人员有6.6万人，专职教师有8万人，兼职教师有38.3万人，还有大量的业余教师和扫盲“小先生”（即小学高年级学生）。

近几年，我们已经开展了多层次、多形式、多渠道的培训工作，取得了一定成绩，其主要做法如下。

一、实行分级培训

所谓分级培训，即由国家培训省一级管理人员；省培训地（市）一级管理人员；地（市）培训县一级管理人员；县培训乡（镇）一级管理和教学人员；最后一级是由乡（镇）培训村的管理和教学人员。

国家和省培训管理人员的主要办法，是召开工作会议、研讨会、组织协作会等，来研究贯彻国家有关扫盲和扫盲后继续教育的方针政策，制订工作计划、规划目标、实施措施及规章制度。与会人员一方面研讨工作，为国家提供决策性意见；另一方面也提高自身的理论水平和工作能力，起到以会代训的作用。

省以下培训管理人员的主要方法，是举办为期一、二周的短期培训班，内容是学习扫盲和扫盲后继续教育的方针政策，交流经验，研讨解决问题的办法，还要介绍当地经济和社会发展的情况，使管理人员通过培训，熟练掌握国家有关扫盲和扫盲后继续教育的方针政策，懂得如何根据当地的经济和社会情况贯彻实施国家的方针政策，懂得如何根据成人学习的特点和学习要求进行组织管理等。

对教学人员的培训，除举办短期培训班，学习国家有关扫盲和扫盲后继续教育的方针政策外，还要开展学习、讨论、观摩、辅导等教研活动，如请有经验的教师讲授教学心得，组织观摩普通学校教师上的公开课，定期组织教师研究教学方法和集体备课，请老教师带新教师等，使教师了解所任课程教材中的内容和要点，掌握基本的教学环节和教学方法，达到胜任教学的要求。

二、培训工作的主要形式

目前，我国扫盲和扫盲后继续教育管理和教学人员培训的主要形式和途径有：举办短期培训班、依托成人教育培训基地开展常年培训，举办广播、电视、函授教育，以及印发培训学习资料等。

（1）举办短期培训班。一般是指省、市教育行政部门每年举办一期扫盲和扫盲后继续教育管理人员培训班。然后由地、县再举办一、二期培训班。近几年来，除十个省、自治区与联合国教科文组织合作，举办了30多期扫盲人员培训班，先后培训地、县级管理干部近5 000人外，上海、吉林、河北等省市也多次举办了专职管理干部培训班，从而有效地提高了管理人员的工作能力。此外县、乡还举办扫盲和扫盲后继续教育教学人员培训班，一般也是每年举办一、二期，每次一至二周。

（2）建立固定的成人教育培训基地。省市一级是成人教育学院，目前已有北京、上海、长春、哈尔滨、武汉、成都等6所，四川省还建立了成人教育教师培训中心。经济、教育条件较好的地、县设立成人教育教师进修学校，如上海市郊区各县都建立了此类学校，组织教师和专职干部脱产学习一、二个月或参加定日制的中学教师班和小学教师班学习，并对乡村农民文化技术学校定期巡回辅导。如松江县工农教师进修学校，5年来已培训师资和管理人员780人次。目前，多数县无力单独建立成人教育培训基地。一些县便依托县农民中专（技术）学校附设扫盲和扫盲后继续教育教师培训班，一些县还依托普通教育教师进修学校承担部分培训任务。如重庆市所辖各县1980～1986年，举办1～3月的短训班131期，培训教师7 836人次。乡镇一级主要依托农民文化技术学校和成人教育中心，开展师资培训和教学辅导工作。

（3）举办广播、电视、函授教育。1986年以来，我国已开办卫星电视节目，培训在职教师。部分高等院校也举办了成人教师函授教育。此外，许多教师和管理干部还参加了中央农业广播学校的学习。(www.xing528.com)

（4）印发培训学习资料。培训学习资料主要是两类，一类是专用培训教材，已有十多个省、自治区编写了培训教材或讲义，黑龙江省和辽宁省大连市还分别编写了《成人教育学》和《农民教育学》，供扫盲人员培训班使用。另一类是文件汇编、经验和论文汇编。如我国教育部成人教育司编写的《开创农民教育新局面》（一、二册）和《中国成人教育词汇》等，大多数省市也编写了经验汇编材料。此外，全国还出版了30多种成人教育刊物。这些培训学习资料，许多直接印发到县、乡扫盲和扫盲后继续教育的管理和教学人员，帮助他们自学，提高理论水平和工作能力。

三、培训工作的管理系统

在我国，扫盲和扫盲后继续教育的管理和教学人员的培训工作，主要是由各级成人教育行政部门管理。即省教育部门的成人教育处、地（市）的成人教育科、县的成人教育股、乡镇的成人教育组。为了加强培训工作，目前已有三分之一的省、自治区、直辖市建立了成人教育教学研究机构，研究成人教育理论和教学业务，培训师资。一些省的部分地区还建立了地、县、乡各级成人教育教学研究机构。重庆市1980年以来，县和区已开展教研活动1 245次，参加人数达23 000多人次。

四、培训工作存在的问题

扫盲和扫盲后继续教育管理和教学人员的培训工作虽然有了较大发展，但与实际需要相比较，基础仍很薄弱，问题不少。许多地方扫盲和扫盲后继续教育人员的培训工作，至今仍未列入教育部门的总体培训规划，这里有认识的原因，更主要是受客观条件的制约，即已有的普通教育教师进修学校多数无力承担扫盲和扫盲后继续教育人员的培训任务，目前大多数县还无力建立固定的成人教育培训基地和教研机构。特别是扫盲任务繁重的地县，培训扫盲管理和教学人员的任务也相当繁重，但培训条件很差，矛盾尤为突出。即使目前已经建立的成人教育培训基地，也由于专职培训人员和经费不足，缺乏高水平的培训教材和先进的培训方法，培训能力很有限，培训质量还不高，满足不了实际需求。

五、需要着重解决的问题

当前，首先要提高各有关方面对扫育和扫盲后继续教育人员培训工作的认识，切实把扫盲和扫盲后继续教育人员的培训工作纳入整个教育培训规划之中。其次是要充分调动各方面力量，加强培训基地、教研机构、培训队伍、培训教材、培训经费等基本建设。围绕实施“亚太地区教育为大众服务计划”，进一步组织力量编写好有关培训和学习资料，并充分运用广播、电视、函授等现代教学手段，尽可能扩大培训面，提高培训质量，提高管理和教学人员素质，推动扫盲和扫盲后继续教育的发展，推动教育、经济和社会的全面发展。

国家教育委员会成人教育司

1987年9月22日

[1] 本文是作者1987年10月参加联合国教科文组织在泰国举办的“亚太地区扫盲人员培训教材编写研讨会”提交的国家报告。