建国以来，由于各级党政领导重视和广大群众的积极参与，扫盲工作取得了显著成绩。截至1985年，全国共扫除文盲15 313万。随着初等教育的不断普及，全国成人文盲占总人口的比率已从建国初的80％以上降到18％。全国已有1 418个县（区）基本扫除了青壮年文盲（12～40周岁，下同），旧中国遗留的“文盲村”一批又一批地变成了“文化村”和“文明村”。广大农民脱盲后，能够看懂浅近通俗的书报，能够学习时事政策、科技知识和法律常识。经过脱盲后继续学习，许多人成为基层干部、教师、乡村医生和生产骨干，更多的农民则由于提高了文化技术水平而富裕起来。扫盲工作在农村两个文明建设中发挥了积极作用。联合国教科文组织也肯定了我国扫盲的成绩和经验。四川省巴中县、吉林省分别获得教科文组织颁发的“野间扫盲奖”，山东省五莲县获得了“娜杰达·克·克鲁普斯卡娅奖”。
但是，我国扫盲任务仍然十分艰巨。据1982年全国第三次人口普查统计，全国12周岁以上文盲有23 722万人，占全国总人口的23％。我国是世界上文盲最多的国家之一。尽快扫除文盲，提高广大农民的文化技术水平，仍然是我国面临的重大社会问题之一。因此，本文拟从分析当前文盲构成的特点入手，就如何采取相应的扫盲措施，谈点个人看法。
1.当前文盲构成的特点
据1982年全国第三次人口普查资料分析，全国12周岁以上的23722万文盲具有以下特点：
（1）老年、壮年文盲多，比例高。23 722万文盲中45周岁以上的占56％，他们建国时已满12周岁，超过了小学教育入学年龄，所以是旧中国遗留的文盲，而且年龄越大文盲比例越高。见下表。
表 1982年文盲占同年龄段人口的比率
（2）女性文盲多，比例高。农村12周岁以上21 853万文盲中，女性文盲15 071万，占69％，男性文盲6 782万，占31％女性文盲的绝对数是男性文盲的两倍多。12周岁以上男性人口中，文盲占21％，同龄女性人口中，文盲占49％，文盲比率也是男性的两倍多。
（3）农村文盲多，城市文盲少；农民文盲比例高，职工文盲比例低。全国12周岁以上文肓中，农村文盲21 853万，占91％，城市文盲1 919万，占9％；12周岁以上文盲占同龄人口的比率，农村是35％，城市是16％。全国农业劳动者36 006万人中，有文盲13 224万，占37％，其文盲绝对数占全国各种职业人口文盲总数的91％。从事生产、运输的工人和有关人员8 377万人，有文盲702万，占8％，从总体上讲已经基本完成扫盲任务。因此，当前我国的扫盲问题其实就是扫除农民文盲的问题，只有扫除了农民文盲，才能完成全国的扫盲任务。
（4）经济发达地区文肓比例低而绝对数量大，经济不发达地区文盲比例高而绝对数量小。据统计，12周岁以上人口中文盲比率低于20％的有北京、天津、上海、辽宁，都是经济发达省市，而文盲比率高于40％的云南、贵州、西藏、甘肃、青海、宁夏和安徽，则是经济相对不发达省区。
上述文盲构成的特点表明，现有文盲中多数是40周岁以上的老年和壮年文盲，这些文盲基本上扫不掉，主要靠自然规律逐步减少。12～40周岁文盲有9 065万人，其中约8 650万在农村，从性别上讲主要是学习条件较差的妇女，从地理上讲目前尚未完成扫盲任务的县、乡主要集中在经济落后的边远山区和少数民族地区。这些地方由于初等教育普及率低，新文盲还在不断产生，而扫盲必需的人财物资源又不足，扫盲的难度很大。从文盲人数上讲主要集中在已经基本完成扫盲任务的地方，而当地因已基本完成扫盲任务可以不再扫除剩余文盲。因此，今后若干年内，随着初等教育的不断普及和扫盲工作的深入开展，文盲比率可望有较快下降，但文盲绝对数难以迅速减少，在个别落后地区，文盲绝对数还可能增加。此外，由于文盲比率明显低于建国初期，多数地方的领导和群众对扫盲重视不够，缺乏强大的社会舆论和应有的重视，也是扫盲面临的主要困难之一。因此，扫盲工作仍将是今后10～15年内一项长期而艰巨的历史任务。
2.当前应采取的扫盲措施
根据上述情况和近年来各地扫盲的经验，当前扫盲工作应采取的主要措施如下：
（1）把扫盲工作列入各级政府重要议事日程，制定落实鼓励学习的法规政策。我国国民经济和社会发展“七五”计划（草案）提出：五年内，在经济发达和已经普及九年义务教育的地区，基本扫除青壮年文盲；在中等发达地区，把青壮年文盲比率降到20％以下；在经济落后的地区，也要努力开展扫盲工作，使文盲人数不再增加。因此，凡未完成扫盲任务的地方，都要把扫盲工作列入政府的重要议事日程，制定、落实鼓励学习的政策措施，逐级制定规划，落实责任。政府重视是我国扫盲工作的优良传统，也是今后扫盲工作的关键措施之一。如江苏省过去一度扫盲进展不快，1982年以来，省委、省政府颁发了扫盲通知，省人大通过了扫盲条例，制定了全省1987年前基本扫除文盲的规划，实行文盲在规定期限内免费参加学习，无故超过规定学习期限的，其学习费用由本人或家长负担；规定不得在文盲中招工或收学徒，青壮年文盲不能安排为国家或集体单位的工作人员，文盲不参加扫盲学习，不能评为先进工作者，青壮年文盲不得晋级转正。并规定对限期内完成扫盲任务成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励；对未能按期完成任务的，要责令检查，限期完成，对严重失职者，予以严肃处理。这些法规政策使扫盲工作迅速发展。到1985年，已扫除文盲172万人，全省少青壮年农民文盲比率从15％降到12.5％。目前福建、新 、甘肃等地也相继制定了扫盲条例，把扫盲作为必须完成的任务列入政府议事日程。国家教委也正在起草扫盲条例。
（2）配齐扫盲干部和教师，抓好培训提高工作。要按照国家有关规定，配齐各级扫盲农民教育干部，认真解决他们的工作和生活待遇，使他们专职专用，尽心尽职。扫盲教师除由国家配备少数公办教师为骨干外，主要由乡镇择优聘用普通学校教师、在乡初高中毕业生和离、退休人员担任。也可请小学高年级学生当扫盲“小先生”，开展包教包学，并给予相应的报酬。(www.xing528.com)
对扫盲干部和教师要实行分级培训。即县培训乡镇的干部、教师及重点村的骨干教师；乡镇培训村的扫盲教师。要大力依托县农民中专、县农民技术学校、乡镇农民学校和成人教育中心承担培训任务。上海市成立县工农教师进修学校，四川、福建等地建立成人教育研究机构，以培训提高干部教师的做法值得提倡。
（3）要依靠群众解决办学经费和教学设施。扫盲是群众性、地方性事业，除国家教育事业费中扫盲经费要保证用于培训教师、编写教材、交流经验和奖励先进外，要根据群众自愿、力所能及的原则，通过地方财政补贴，办学单位集资，学员交费和勤工俭学等多条渠道解决办学经费和教学设施。
（4）要“一堵二扫三提高”，抓好扫盲前和扫盲后教育。坚持堵为主、扫为辅的方法，即全日制小学除组织学龄儿童入学并切实达到小学毕业程度，堵住新生文盲，同时组织15周岁以下超龄儿童入学，采取多种形式，使其尽快达到小学毕业程度，至少达到脱盲程度。盐池县是宁夏比较贫困的山区县，过去小学入学率低，新文盲大量产生。后来增设了小学教学点，方便儿童就近入学，先普及了小学三年教育，堵住新文盲，同时实行日校包村，日校教师包组，日校学生包教文盲的办法，基本完成了扫盲任务。
除乡村办扫盲班外，日校办夜校是行之有效的扫盲办法。即依托农村普通中小学的师资、校舍举办业余扫盲班，使一校多用。安徽省临泉县于1983、1984年分别组织白天上学有困难的学龄儿童9 730人和2 044人入日校办的少年儿童扫盲班，使全县小学入学率分别提高4.9％和1.2％，也推动了扫盲工作。1979～1984年，全县少青壮年文盲从31.8万人减少到23.1万人，文盲比率从45.8％降到32％。
组织脱肓学员继续参加文化技术学习，是巩固扫盲工作的重要环节。四川省潼南县采取了三条措施：一是抓好文化基础知识的巩固提高，办法是组织脱盲学员复习扫盲课本，增学农业技术简易教材，全县3.3万名脱盲学员有92％的人入学。二是组织了60％的脱盲学员入业余小学班，学习语文、算术和农业常识。三是举办技术短训班，参加学习的脱盲学员有近万人次。
（5）教学内容要紧密结合实际。根据农民学习技术、脱贫致富的要求，扫盲既要识字学文化，又要学习科技知识、时事政策和法律常识。近年来，山东省莘县编写的“棉花技术识字课本”，河北省崇礼县编写的学习养鸡、养兔、养羊、养猪技术的扫盲课本，湖北省广济县编写的扫文盲、扫科盲的“双扫课本”，都受到农民欢迎，教学效果明显提高。
（6）要因地制宜，灵活多样。如在文盲居住集中的地方，实行班级集中教学，文盲居住分散的地方，组织邻里小组学习，居住特别分散和学习条件差的妇女，则送教上门，包教包学。学习时间本着“农闲多学、农忙少学、大忙放学、忙后复学”的原则，实行脱产、半脱产、定日制、业余等形式，以业余学习为主。
（7）要特别重视抓好妇女扫盲工作。现有文盲绝大多数是妇女，必须根据她们的特点开展扫盲工作。1985年以来，湖南省妇联、教育、农业等九部门联合在全省妇女中开展“学文化、学科学、长才智、争贡献”活动，把扫盲学文化与学科学技术、发展商品生产、科学致富结合起来。同时认真解决妇女学习的困难，如蓝山县毛俊乡由村干部开会动员妇女文盲的丈夫多干家务、婆婆带好孙儿，支持妇女参加文化技术学习。全省参加各类文化技术学习的女学员已有130万人，其中参加文化学习的有63万人，大批妇女提高了文化技术水平，促进了生产。桃江县一年来共扫除女文盲6 327人，全县青壮年妇女文盲率从6.7％降到3.8％，还涌现收入超千元的妇女8 500多人。
（8）要尊重民族意愿，照顾民族特点。由农民自己选择本民族文字或汉文扫盲，才能取得好效果。四川省喜德县是彝族聚居区， 1956年起多次搞汉文扫盲，因彝族学汉文是难学难懂难记，19年来只扫除一个文盲。而开展彝文扫盲后，短短几年就基本完成了扫盲任务。目前，云南省扫盲采用了十多种民族文字，新疆维吾尔自治区也使用6种文字。一些地方还采用同时使用两种文字教学的办法。
扫盲还必须照顾民族特点。如青海省大通县根据撒拉族不许女青年晚上单独出门，更不许和男青年在一起的习惯，利用小学放学后到天黑前的时间举办女子扫盲班，使60％的女文盲入学。广西壮族自治区龙胜县少数民族爱唱山歌，扫盲班就用山歌辅助教学。贵州省黔东南州一些少数民族爱刺绣，扫盲班就增加了刺绣内容。
（9）扫盲与非文盲的职业技术教育同步进行。文盲比例高的地方，确实应认真抓扫盲，这既是文盲本身需要，也是整个社会的需要。但从根本上讲，文盲又是社会经济贫困与教育落后的结果，不从根本上改善农民生产、生活条件，就无法改变教育落后、新文盲不断产生的状况，也就无法最终完成扫盲任务。据调查，在生产条件基本相同时，文化水平的高低与农民收入水平成正比，这说明扫盲学文化可以促进生产，更说明抓好在乡初高中毕业生实用技术培训，尽快发挥他们的文化优势，使他们先富并带动其他农民共同富裕的重要作用。因此，文盲比例高的地方，也要把扫盲与非文盲的职业技术教育统筹安排，同步进行，才能早日完成扫盲任务。文盲比例低的地方同样要抓紧扫除剩余文盲，不断减少文盲数量。
[1] 本文原载于《河南成人教育》1987年第2期。
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