南亚国家网络信息检索导论：阿富汗互联网进展

由于常年战乱、经济发展和教育水平低下等原因，大部分阿富汗人长期以来无缘接触互联网。随着阿富汗战后和平重建的开启，阿富汗政府积极制定互联网发展战略和相关法规，加强互联网基础设施建设，不断培养信息技术人才，推动阿富汗社会信息化建设，并取得一定成效。阿富汗互联网用户从2002年的100人增长到2012年的200万人。截至2014年底，阿富汗个人使用互联网比率已达6.39%，互联网在阿富汗从无到有，并开始逐渐呈现日益发展和普及之势。

（一）互联网在阿富汗的发展现状

阿富汗战后重建程序启动以来，在阿富汗政府的积极推动及明确的政策引导下，互联网管理工作开始展开，域名、网站数量逐步增长，互联网用户不断增加，互联网服务质量不断提升，阿富汗互联网迈入了一个新的阶段。

1.互联网管理

阿富汗政府十分重视互联网管理和相关政策法规的制定。2002年7月，阿富汗总统卡尔扎伊签署了第4517号法令，赋予阿富汗通信和信息技术部（Ministry of Communication ＆ Information Technology）向私营投资者颁发电信牌照和频谱许可证，以及批准新的相关政策、法律、法规的权力。2003年7月，阿富汗部长委员会批准了新的《电信和互联网政策》。根据该政策，阿富汗通信和信息技术部于2004年5月建立了负责发放、监督牌照和频谱许可证的临时机构—电信管理委员会（The Telecom Regulatory Board）。2005年12月，阿富汗颁布了新的《电信法》。根据该法第二章第四条，2006年，阿富汗电信管理局（Afghanistan Telecom Regulatory Authority）正式成立，取代之前过渡性质的电信管理委员会。该局建立了一整套电信牌照管理体系（牌照类别、互联网服务供应商牌照、GSM牌照、申请牌照程序等）以及若干法规、程序和规范条例。根据阿富汗电信管理局的相关规定，互联网服务供应商牌照申请者必须提交详细的商业计划、在授予牌照之前缴纳4000美元（或者20万阿富汗尼）的银行保证金。2011年，阿富汗国民议会对《电信法》进行了一定的修订。新的《电信法》增加了对互联网服务供应商的相关要求，例如，用户保护以及有关通信保密的条款。

阿富汗通信和信息技术部下属有信息系统与信息安全局（Information System ＆ Security Directorate of Afghanistan），其主要任务是保护阿富汗网络空间的数据、信息以及信息技术基础设施的安全，提高应对网络威胁的能力，保护阿富汗儿童和青少年的上网安全，通过建立各种标准化的体制结构、政策、程序、人员、技术以及行政程序，减少网络威胁和事故造成的漏洞和伤害。2009年，阿富汗通信和信息技术部建立了第一支网络紧急响应小组（Cyber Emergency Response Team），用于抵御、打击网络威胁和犯罪，并且为政府和私营部门在网络安全方面提供相关的解决方案。2014年11月，该小组起草的《阿富汗国家网络安全战略》（National Cyber Security Strategy of Afghanistan）得到了阿富汗通信和信息技术部以及信息通信技术委员会的正式批准。该战略的主要任务和目标是建立一个弹性的网络生态系统，建立完善的信息安全法律体系，提高网络紧急响应小组的能力，实现安全和可持续的电子政务，建立专业的软件和应用认证、检测机构，维护政府、企业和公民的数据隐私，加强网络安全的国际合作。

阿富汗全国互联网服务供应商协会（National ISP Association of Afghanistan）成立于2006年3月，是阿富汗互联网服务供应商行业的非营利性的社会组织，协会的目标是保护互联网服务供应商的权利，协调解决互联网服务供应商间的纠纷。该协会设主席1名（选举产生），副主席1名，执行委员会成员6名。协会每两个月举行一次会议，截至2012年，该协会有供应商会员21名，会费每月200美元。这些政府机构和行业协会的成立以及法律法规的出台对于阿富汗互联网的健康发展起到了重要的推动作用。

2.互联网基础设施建设状况

（1）互联网服务供应商

截至2016年5月，阿富汗共有57家互联网服务供应商，大部分互联网服务供应商总部设在首都喀布尔。其中，46家是全国性互联网服务供应商，可以向阿富汗全境提供互联网服务。11家是地区性互联网服务供应商，只能向个别省份或地区提供互联网服务。

阿富汗大部分互联网服务供应商提供卫星接入、微波接入、Wi-Fi接入、拨号连接等互联网接入服务，一些互联网服务商还提供WiMax这一新兴宽带无线接入技术。由于阿富汗缺乏可靠开放的物理基础设施，大部分私营互联网服务商依靠昂贵的卫星骨干网络连接。阿富汗无线通信公司（Afghan Wireless）、罗尚电信公司（Roshan）、阿联酋电信公司（Etisalat）、MTN阿富汗公司（MTN-Afghanistan）等四家电信运营商在其网络覆盖地区也提供基于GPRS/EDGE网络的移动互联网服务。内达电信（Neda-Telecom）于2004年11月获得阿富汗第一张互联网服务供应商牌照。由于拥有包括国家光纤骨干网在内的国有网络基础设施，固话运营商阿富汗电信公司（Afghan Telecom）迅速成为阿富汗第一大互联网服务供应商，向政府部门和机构、银行、学术机构、互联网供应商和终端用户提供互联网转售服务。阿富汗电信提供的互联网服务包括光纤（STM-1和SDH）接入、无线微波接入、全球微波互联接入、Wi-Fi接入、价格低廉的拨号接入以及通过其代理商因斯塔电信提供的DSL上网服务。阿富汗较大的互联网服务供应商还有因斯塔电信（Insta-Telecom）、拉纳科技（Rana Technologies）、IO全球（IO Global）、新世界（New Dunia）、复网（Multinet）、网络地带（Netzone）、阿西克斯（Asix）、阿富汗网络（Afghan Cyber）等。

（2）网站

阿富汗几乎所有的媒体和政府机构都创办了自己的网站，除了一些民族主义倾向严重的机构，大部分网站同时提供普什图语、达里语甚至是英语服务。阿富汗的网站主要包括有政府机构的网站，如阿富汗总统办公室、外交部、商工部、通信和信息技术部等网站；教育及院校网站，如喀布尔大学、坎大哈大学、喀布尔教育大学、喀布尔医科大学、喀布尔理工大学、阿富汗银行和财政学院等网站；新闻及报纸杂志网站，如《阿富汗时报》、《喀布尔时报》、《阿富汗日报》、《阿富汗每日评论》等相继上网；经贸网站，如阿富汗投资促进局、阿富汗商业和工业协会、阿富汗银行协会等网站；还有法律、宗教网站及国际组织和外国驻阿富汗机构网站等。但迄今为止还没有出现一家本土的大型门户类网站，这主要是受到阿富汗国内基础设施水平低、运营资金匮乏和潜在用户数量少等多方面影响。此外，阿富汗大部分网站所涉及的内容十分有限，多为新闻报道和商业信息以及该政府部门或公司的介绍，缺乏特色，缺少专业性的学术网站和学术文章。有的网站制作形式十分简单，很多点击后出现的网页还处在建设之中。

（3）域名

2003年，阿富汗被赋予域名“.af”的合法控制权。阿富汗通信和信息技术部随即成立了阿富汗网络信息中心（Afghanistan Network Information Center）来管理域名。.af下二级域名数量从2006年的309个增加到2012年的6525个。阿富汗域名注册费用较高，三级域名一次性缴纳5年费用有10%的折扣。

表1-7　阿富汗域名注册费用结构

资料来源：阿富汗信息系统与信息安全局网站。

3.互联网用户情况

互联网用户数量是衡量阿富汗互联网络发展状况的一项重要指标，它反映出阿富汗互联网的普及程度。2002年时，阿富汗全国互联网用户仅为100。随着阿富汗电信业的发展，越来越多的人接触到互联网，到2006年阿富汗已有互联网用户30万。随着互联网服务价格的下降，2006年到2013年间阿富汗互联网用户数量的增长速度加快，每年都以近50%的速度增长，到2013年已接近250万。但由于宽带互联网接入成本较高，到2014年底，阿富汗固定宽带接入用户仅为1500户，大部分都是移动互联网用户。(www.xing528.com)

此外，阿富汗大部分互联网用户都居住在城市。这一现象的出现一是互联网的使用需要一定的物质基础，由于阿富汗近35%的人口生活在绝对贫困标准以下，相对贫穷的下层民众不仅很难接触到互联网，而且也很难承担相应的必要开支。二是，由于基础设施以及安全问题的限制，阿富汗很多网络运营商主要在城市进行经营。

（二）阿富汗互联网发展面临的问题

缺乏稳定的互联网设施，教育水平较低，识字率低，互联网连接的高昂成本，这使得“触网”对于大多数阿富汗人来说还是显得遥不可及。

1.基础设施建设落后

长期以来，阿富汗一直处于贫穷落后的状态，国家经济发展缓慢，各项基础设施建设十分落后。2007年4月15日，由中国中兴通讯有限公司承揽的阿富汗国家光纤骨干网建设项目破土动工。该项目铺设光缆全长3131千米，站点70多个，环绕和覆盖了阿富汗全境，是阿富汗有史以来首个全国性规模最大、容量最高的传输网络。该网建成后将承载包括语音、视频和数据等各种业务，并提供与巴基斯坦、伊朗、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦等国的国际业务接口，充分保障跨区域业务运营。2012年，该项目正式投入运营，大大改善了阿富汗通信联络和网络连接服务。但是，目前阿富汗电信公司仅能在喀布尔、赫拉特、马扎里沙里夫、昆都士、坎大哈、贾拉拉巴德等大城市的部分区域提供DSL上网服务。虽然阿富汗政府十分重视电力资源的开发和利用，发电量增长较快，但阿富汗还是处于“电荒”之中。2015—2016年度，阿富汗国内发电量10.3亿千瓦时，进口电力37.8亿千瓦时。阿富汗城市停电频繁，大部分农村地区尚未通电，电力供应短缺一定程度上制约了阿富汗互联网的发展和普及。

2.教育水平较低

教育水平低下，导致阿富汗信息技术人才十分缺乏。计算机教育在阿富汗并没有得到良好的实施和发展。阿富汗的中小学没有条件开设计算机课程，只有喀布尔大学、信息和通信技术学院等少数高校开设了通信和信息技术的相关课程。此外，英语在阿富汗普及率不高。由于大多数计算机软件为英文版本，这制约了计算机和网络技术在阿富汗的进一步普及和发展。

3.个人互联网用户接入成本高

2005年，阿富汗通过卫星提供互联网服务，但是成本极高，大约3000—4000美元/Mbps。随着国家光纤骨干网在阿富汗部分大城市和省份的投入使用，2010年互联网服务价格下降到1500美元/Mbps。为进一步降低互联网服务价格，阿富汗政府向阿富汗电信公司提供补贴，帮助其通过国家光纤骨干网进口国际互联网流量。2011年，阿富汗接入邻国的光纤网络，互联网服务价格进一步下降到900美元/Mbps。2016年1月，《阿富汗每日瞭望报》报道，阿富汗和伊朗签署了互联网过境传输合同，阿富汗将以每10 G流量10.5万美元的价格从伊朗购买互联网过境服务。而目前阿富汗从国外购买同样服务的价格为25万美元。据此估计，阿富汗国内居民的上网费用可能将降低20%—25%。不过，由于缺乏可靠的通信基础设施以及大部分互联网服务供应商依靠昂贵的卫星通信，这使得阿富汗互联网连接的价格仍旧偏高，具体费用标准如下：

表1-8　阿富汗电信公司互联网服务价格（单位：美元/Mbps）

资料来源：阿富汗电信公司网站。

表1-9　阿富汗电信公司DSL上网价格

资料来源：阿富汗电信公司网站。

4.安全问题

安全问题已成为各互联网服务供应商投资面临的最大风险。2015年初，美国及北约正式结束在阿富汗的作战任务，阿富汗安全部队开始独立应对包括阿富汗塔利班（简称阿塔）在内的反叛势力的挑战。然而，阿塔袭击频率和活动范围不断攀升，“伊斯兰国”也着手在阿富汗境内攻城略地。2015年12月，阿塔在巴基斯坦奎塔市附近与阿富汗多家电信公司秘密召开会议，要求后者交纳“保护税”，以保证其设施和员工的安全。阿富汗目前共有6501个移动通信基站，其中大约40%位于塔利班活跃地区。近年来，塔利班经常袭击基站、绑架工程师，还威胁运营商在特定时段掐断基站信号以阻止当局监听追踪塔利班人员。阿富汗安全形势的持续恶化使得国家光纤骨干网无法覆盖全境，一定程度上制约了互联网在阿富汗的发展和普及。

（三）阿富汗互联网发展的发展前景

尽管目前阿富汗是世界上互联网普及率最低的国家之一，但在世界信息化步伐日益加快的进程中，阿富汗互联网事业必将走上一条快速发展的道路，也会给投资者带来无限商机。首先，大量的国际援助可在某种程度上帮助阿富汗摆脱资金和技术困扰，成为其互联网发展的坚实外部力量。通信和信息技术产业是阿富汗的优先发展产业，阿富汗政府非常重视互联网发展，通过改善公共互联网服务、实现电子政务以及推出一系列优惠措施，吸引地区和国际伙伴投资，促进通信和信息技术产业发展。其次，阿富汗电信业是目前阿富汗竞争最激烈的行业之一。在激烈的竞争环境下，各互联网供应商会通过牺牲利润降低资费来保持和争夺市场份额。一些互联网服务供应商计划升级阿富汗各省市的全球微波互联接入设施，在阿富汗各地建立分支机构，以合理的价格使互联网服务覆盖阿富汗全境。部分互联网服务供应商与O3b（other 3 billion，即“另外的30亿”）互联网接入服务公司签约，购买其提供的廉价卫星互联网服务，再以较低的价格提供给阿富汗民众。再次，由于阿富汗大部分地区是山地且地广人稀，加之境内安全形势时有恶化，给传统互联网及客户端的基础设施建设造成了诸多困难，然而，这反倒加速了移动互联网在阿富汗的迅速发展。在阿富汗国家光纤骨干网的支持下，目前移动互联网3G业务在阿富汗大部分地区展开，且资费相对便宜。截至2015年底，阿富汗移动电话用户总数约2538万户，移动电话人口覆盖率达88.7%，其中有191万是3G用户。最后，阿富汗庞大的年轻人群体以及受过良好教育的人是其互联网事业蓬勃发展的生力军。这部分人对于互联网有浓厚的兴趣，互联网已成为他们生活中不可或缺的事物。这一群体对于互联网在阿富汗的发展与普及将发挥重要作用。