尼泊尔互联网发展概况：南亚国家网络信息检索导论

由于尼泊尔经济发展常年缓慢、教育水平低下等原因，互联网在尼泊尔的总体发展状况尚处于一个较低的水平。随着2006年尼泊尔内战结束，国内政治局势趋于稳定，尼泊尔的互联网发展速度较之前有了较为明显的提高。尼泊尔政府对国内互联网行业发展的干预，是影响尼泊尔互联网发展的重要因素。

（一）互联网在尼泊尔的发展

2000年，尼泊尔互联网用户数量为5万，占总人口数量的0.2%。2005年增长到17.5万，占总人口数量的0.7%。从2007年起，尼泊尔的互联网发展逐渐提速，互联网的普及率有了较为明显的提高。2007年，尼泊尔互联网用户数量为24.94万，占总人口数量的1%。2010年互联网用户数量增长到62.58万，占总人口数量的2.2%。2012年这一数字迅速增长到269.01万，占总人口数量的9%。根据尼泊尔通信部公布的统计数据显示，截至2014年8月，尼泊尔互联网用户数达894.65万，同比增长7%。其中，手机上网用户数达851.8万。在手机上网用户中，尼泊尔电信（Nepal Telecom）公司的手机上网用户数约为452.43万，尼泊尔另一大电信公司NCELL的手机上网用户数约为399.37万。截至2015年11月，尼泊尔全国有互联网用户1219.93万，占总人口的43.1%。

到2016年，尼泊尔共有31家私营的互联网服务提供商为尼泊尔的企业和消费者提供互联网接入服务。其中主要的4家互联网服务提供商Worldlink、Subisu、Websurfer和Mercantile占据了尼泊尔互联网服务70%以上的市场份额。

在尼泊尔，公共网吧是尼泊尔普通民众最重要的上网途径，尼泊尔国内的网吧也被认为是世界上平均海拔最高的网吧。尼泊尔的互联网接入服务大部分集中在经济较发达的加德满都谷地地区。随着尼泊尔电信公司在全国推广基于WiFi热点的WiMAX服务，互联网在尼泊尔的覆盖范围已经有了较为明显的扩大。其中，尼泊尔的宽带普及率，尤其是移动宽带普及率，实现了持续的增长。尼泊尔的固定宽带普及率从一个非常小的基数开始了缓慢的持续性增长，从2012年的0.8%增加到2014年的0.9%，并在2016年达到了1.2%，预计到2021年将达到不低于3.0%。与此同时，尼泊尔的移动宽带普及率则从一个相对较小的基数开始了较为快速的持续性增长，从2014年的17%增长到2015年的21%，再到2016年的25%。

尼泊尔电信公司是尼泊尔国有的电信服务公司，一直是尼泊尔国家电信网络的主要建设者和运营商。2016年5月，尼泊尔电信公司完成了到中国边境的光纤线路的部署工作。尼泊尔电信公司将与位于香港的互联网数据中心直接连接，同时也计划与新加坡的互联网数据中心建立联系。2016年底，尼泊尔电信公司开始使用1800 MHz频谱提供4G服务，成为尼泊尔境内第一家推出4G服务的移动电信运营商。随着4G服务的推广与普及，尼泊尔的互联网将得到进一步的快速发展。(www.xing528.com)

（二）尼泊尔政府对互联网的管理

1993年和1995年，尼泊尔政府先后颁布《国家广播法》和《国家广播条例》，对尼泊尔的广播行业进行了规范。《国家广播法》和《国家广播条例》规定，如果在广播中出现了可能导致种族冲突或社会动乱，破坏国家安全或道德，或与尼泊尔外交政策冲突的广播内容，相关责任人将被处以罚款和（或）监禁。互联网进入尼泊尔后，网络广播这一新兴传媒手段在尼泊尔出现并快速发展。尼泊尔政府曾下发文件，明确原有的《国家广播法》和《国家广播条例》也适用于新出现的互联网广播。

2004年，尼泊尔政府颁布了《电子交易和数字签名法》（ETDSA）。该法律主要对互联网在线商业和金融交易进行管理，并将某些互联网在线行为，如黑客和欺诈等，定性为犯罪行为。《电子交易和数字签名法》还对在互联网上发布“非法内容”或可能触发仇恨的言论的行为规定了刑事处罚手段，包括罚款和最多五年的监禁。但是，《电子交易和数字签名法》并没有提供对“非法内容”的定义。

2005年2月，尼泊尔当时的国王贾南德拉控制了政府和军队，在尼泊尔实行专制统治。随后，尼泊尔爆发大规模的平民抗议活动，贾南德拉被迫恢复议会，最终将所有主要权力交给了总理和议会。贾南德拉国王在这段专制统治时期，对传统媒体采取了关闭或是严格审查的措施，以确保只发布有利于君主的新闻。在此情况下，基于互联网技术的博客成为全世界了解尼泊尔国内政治状况的一个重要的信息来源。贾南德拉国王在专制统治时期还颁布了《国家媒体法》，试图扼杀独立媒体和新兴的互联网媒体。该法规禁止尼泊尔境内媒体批评国王和王室家族，禁止在独立的广播电台上播放新闻，而独立的广播电台是尼泊尔独立新闻的重要来源。除此之外，《国家媒体法》还将诽谤罪的处罚增加了十倍。2006年5月，尼泊尔恢复议会，《国家媒体法》宣告废除。

2006年12月，尼泊尔7个政党和毛派人士达成了重要的政治协定，经过尼泊尔议会颁布了临时宪法，为毛派人士加入尼泊尔主流政治和尼泊尔王室财产国有化铺平了道路，并决定举行大选以决定在尼泊尔废除或是继续保留君主制。尼泊尔临时宪法明确保障公民的言论和表达自由，包括在互联网上发表信息的自由。同时，尼泊尔临时宪法也作出规定，那些发布导致社会混乱或诋毁他人的信息的人将会受到相关法律的惩罚。