南亚国家网络信息检索导论：孟加拉国互联网发展概况

互联网革命在世界上许多地区已经步入成熟，而孟加拉国的互联网仍处于起步阶段。孟加拉国互联网的发展起步很晚、基础较差，但是近年来逐步发展并呈现出日益繁荣的景象。

（一）孟加拉国互联网发展的历史

互联网进入孟加拉国，初始于1993年的UUCP电子邮件服务以及1996年的IP连接。孟加拉国开始使用一些本地供应商提供的电子布告栏系统（BBS）来拨号收发电子邮件，但用户数量总共不超过500。用户按千字节缴费，电子邮件通过UUCP国际拨号从BBS服务提供商处发送到世界其他地方。1995年，孟加拉国政府允许私有部门通过VSAT（Very Small Aperture Terminal）卫星通信系统提供互联网服务后，互联网在孟加拉国开始正式应用。1996年6月，孟加拉国第一条联入Internet的VSAT开通，使孟加拉国开始踏上了信息高速公路，融入了遍布世界的计算机网络。随后，孟加拉国电报电话局向信息服务网（ISN）和格莱珉电话公司（Grameen Cybernet）两家互联网服务供应商发放许可证。到1999年，孟加拉国互联网服务供应商发展到10个，其中8个位于首都达卡，2个位于吉大港。不过由于VSAT的使用成本高，带宽有限而且价格昂贵，上网速度慢，孟加拉国互联网用户并不多。

进入21世纪，更为宽松的政策促进了孟加拉国互联网行业的迅速扩展。2000年4月，孟加拉国政府解除了对VSAT的管制，企业只需向孟加拉国电报电话局（BTTB）每年缴纳3500美元，就可以选择无限发射应答服务。受益于此，互联网使用费用开始下降，孟加拉国互联网服务供应商及互联网用户数量不断增加。2007年，孟加拉国共有203个互联网服务供应商。其中，77家是全国性互联网服务供应商，可以向孟加拉国全境提供互联网服务。

2006年5月，作为东南亚—中亚—西欧-4号（SEA-ME-WE 4）海底光缆项目的一部分，孟加拉国新的海底光缆投入使用。登陆站设在临近孟加拉湾的南部城市科克斯巴扎尔（Cox’s Bazar）。2008年7月，以海底电缆项目为基础成立了孟加拉国海底电缆有限公司（BSCCL），负责有关海底电缆的所有服务。孟加拉国仅有的这根海底电缆可提供200 Gbps的带宽。受限于孟加拉国互联网市场的发展水平，孟加拉国本国消费只占光缆总带宽的少部分，孟加拉国海底电缆有限公司将闲置的部分带宽用于出口。2012年6月至8月，孟加拉国东南亚—中亚—西欧-4号海底光缆东段被切断，只能使用海底电缆的西段供应宽带连接，国际互联网连接速度大幅降低。宽带连接的稳定性和速率逐渐成为影响孟加拉国互联网发展的重要掣肘因素。为此，孟加拉国政府积极参与筹建东南亚—中亚—西欧-5号（SEA-ME-WE 5）海底光缆，希望能有效缓解国内宽带连接的现实压力。根据项目白皮书，2.5万千米的东南亚—中亚—西欧-5号海底电缆将从新加坡部署到孟加拉国，途径马来西亚、印度尼西亚、斯里兰卡和缅甸。该项目斥资66亿塔卡，由孟加拉国海底电缆公司负责实施。项目建成后，即使东南亚—中亚—西欧-4号海底电缆出现问题，东南亚—中亚—西欧-5号海底电缆仍能使孟加拉国保持同信息通信技术高速公路的连接，孟加拉国的带宽将达到1300 Gbps，比目前的连接速度大约快10倍。孟加拉国第二条海底电缆建成后，还将推动和促进孟加拉国4G服务的发展。

经过多年的发展，孟加拉国互联网产业规模快速增长，基于互联网的服务也迅速发展，比如电子商务、远程教育、网上银行、在线医疗等新兴产业不断涌现。据孟加拉国《每日星报》报道，2015—2016财年，孟加拉国移动通信技术和服务行业产值达128亿美元，占当财年GDP总额的6.2%，直接或间接提供76.5万个工作岗位，已成为孟加拉国重要的产业之一。

（二）孟加拉国互联网发展的现状

1.基本现状

随着孟加拉国政府对于互联网的逐渐重视以及投入的加大，在当地运营商的大力推动下，孟加拉国的互联网产业实现了迅猛发展。

根据孟加拉国电信监管委员会2016年10月统计数据显示，孟加拉国互联网活跃用户（指过去90天内使用过互联网连接的用户）已达6696.5万，其中使用移动互联网的用户达6307万。移动互联网用户已成为孟加拉国互联网用户中的主力军，青年一代和农村地区的群众主要通过移动终端接入互联网。据孟加拉国《每日星报》报道，截至2016年6月底，孟加拉国可连接互联网的手机SIM卡共5970万张，其中接近一半的用户可享受3G网络服务。

目前，孟加拉国主要的互联网服务供应商有Grameenphone、Banglalink、Robi、Airtel、Citycell、Teletalk、Qubee、Ollo等。其中，Telenor公司下属的Grameenphone截至2014年10月用户已经突破5000万，到2014年底市场份额达到42%。Orascom公司下属Banglalink市场份额为26%，Axiata公司旗下的Robi为21%，Airtel、Citycell和国有的Teletalk总共为11%。2015年，除Citycell外，Grameenphone、Banglalink、Robi、Airtel、Citycell、Teletalk均提供移动3G服务。2016年10月，孟加拉国电信监管委员会正式批准Robi和Airtel两大移动运营商进行合并，Robi公司将全面接管Airtel公司。为了改善孟加拉国的通信联络和网络连接服务，孟加拉国的主要互联网服务供应商加大了通信基础设施建设力度，力争提供覆盖全境的3G网络。目前，孟加拉国许多重要城市和城镇都可通过3G连接互联网。据《每日星报》报道，2015—2016财年，孟加拉国3G网络用户总量为2880万，比上一财年增长60%，是2013—2014财年的6.5倍。4G技术随着东南亚—中亚—西欧-5号海底电缆的建设也列入发展计划。

由于孟加拉国互联网服务内容单一乏味，很多用户不得不转而访问和使用国外的网站和软件来丰富互联网体验。调查显示，孟加拉国互联网用户中访问和使用YouTube、Facebook、WhatApp、Twitter等国外网站和应用的比例非常高，搜索引擎使用最多的是Google和Yahoo搜索。近年来，孟加拉国政府和相关企业大力推动本土网站和软件的开发及应用。孟加拉国国内网站内容和形式日益丰富，ProthomAlo、BDNews24和Banglanews24等本土新闻网站的点击量和关注度日益提高。孟加拉国还开发了本土搜索引擎Pipilika，支持孟加拉语和英语双语检索，极大地提高了孟加拉国的网络应用水平。目前，孟加拉国互联网的服务内容已经拓展到教育、医疗、金融、农业、社交等方方面面，在线课堂、网络办公、电子商务、博客等互联网服务新形式方兴未艾，许多政府职能部门的服务也扩展到互联网领域，服务质量和时效性逐步获得大众认可。

尽管互联网产业得到了快速发展，但是由于没有能适应互联网服务快速发展的通信系统，只有生活在主要城市的人群才可以享受到高效的互联网服务，孟加拉国仍然是世界上互联网普及率最低的国家之一。2000年，孟加拉国的互联网普及率为0.1%，2015年、2016年分别为12.1%和13.2%。国际电信联盟发布的《2000—2014年个人使用互联网比例报告》（Percentage of Individuals Using the Internet, 2000-2014）显示，孟加拉国个人使用互联网的比例从2000年的0.07%缓慢增长至2005年的0.24%，从2006年开始以每年不低于0.5%的增长率迅速增长。2006年，个人使用互联网的比例为1%，到2013年、2014年分别增长到6.63%和9.6%。根据国际电信联盟发布的《信息社会测量报告》（MIS）显示，孟加拉国2010年ICT发展指数（IDI）值为1.61，在全球167个国家中排名第148位，2015年增长到2.22，排名上升至第144位。根据世界经济论坛发布的《全球信息技术报告》显示，2001年，孟加拉国的网络就绪指数（The Networked Readiness Index，NRI）在总共75个国家中仅排名第73位。2013年，在144个国家中排名第114位，2015年上升至109位。根据国际电信联盟2016年7月公布的数据显示，孟加拉国网络覆盖率为14.4%^[1]，全球排名第144位。在南亚地区其他国家中，马尔代夫网络覆盖率以54.46%排名第一，印度为26%，巴基斯坦为18%，尼泊尔为17.58%，孟加拉国为南亚地区最低。

2.孟加拉国互联网快速发展的原因

（1）政府的大力支持(www.xing528.com)

孟加拉国互联网起步晚，基础差，但政府对发展互联网具有清晰的思路，采取务实的决策来推动互联网的繁荣。

首先，孟加拉国制定互联网发展政策，加强基础设施建设，推动互联网的发展。2009年，孟加拉国政府提出“数字孟加拉国”（Digital Bangladesh）构想，作为国家长远战略规划“2021愿景”的重要组成部分。孟加拉国第六个五年规划也将“数字孟加拉国”作为国家发展战略的组成部分。在第六个五年规划期间，孟加拉国利用技术大力提高总理强调的“四个关键优先点”并取得了重大进展。孟加拉国政府积极参与东南亚—中亚—西欧-4号海底光缆项目的建设。随着海底光缆的建成使用，2008年，孟加拉国电信监管委员会大幅下调互联网宽带价格，从8万塔卡每兆/秒下调至1.8万塔卡每兆/秒。目前，孟加拉国只占用东南亚—中亚—西欧-4号光缆带宽的33%，预计到2021年带宽消费可达到210 Gbps。东南亚—中亚—西欧-5号光缆建设完成后，将增加1300 Gbps的带宽。

其次，加强立法，成立相应部门机构，促使孟加拉国互联网的运营和监管更加规范有序。1998年，孟加拉国国家电信政策（UNPAN）正式颁布。该政策鼓励私人投资、倡导市场竞争，为孟加拉国开放电信领域提供了法律基础。2001年4月16日，《孟加拉国电信法》（The Bangladesh Telecommunication Act）正式通过，于2006年进行了第一次修订，2010年进行了第二次修订。2013年8月19日，孟加拉国对《信息和通信技术法》（The Information and Communication Technology Act）进行修订。该修正案加大了信息通信违规行为的处罚力度。这在一定程度上降低了互联网犯罪率，网络安全环境得到相应改善。根据2001年颁布的《孟加拉国电信法》，孟加拉国成立了电信监管委员会。孟加拉国电信监管委员会成立的宗旨是开放电信市场、引入竞争机制、鼓励私人投资，主要负责监管孟加拉国电信及其相关信息和通信技术问题。2010年，孟加拉国电信监管委员会成为邮电部下属机构，电信监管事务由邮电部负责。2015年，信息和通信技术部与邮电部进行整合，希望促使孟加拉国的互联网监管更加科学规范，共同推动孟加拉国互联网产业的健康发展。

第三，重视发展教育，培养行业技术人才，为互联网发展储备人力资源。依据孟加拉国2003年初级教育执行监测部门调查数据，孟加拉国的识字率为62.66%，其中男性为65.94%，女性为58.69%，成人识字率为54.80%。低识字率不利于互联网人才的培养和互联网服务的推广。目前，孟加拉国政府一方面积极抓好学制教育，另一方面积极推动在线课堂、远程教育等新型互联网教育方式，在全国设立UISC（联合服务信息中心），带动互联网与教育的相互促进。早期孟加拉国IT人才十分匮乏，1999年，IT领域每年的毕业生大约只有500人。为提高IT人才队伍的数量和质量，孟加拉国政府通过增加公立大学计算机系的规模，开设计算机专业研究生课程，设立ICT业务中心，与其他国家开展人才培养合作等方式来建设本国的IT人才队伍。

（2）寻求国际社会的支持与合作

由于本国资金短缺、技术设备落后，孟加拉国政府积极寻求国际社会的资金援助，鼓励企业与国外行业翘楚开展技术合作和人才培养等来推动国内互联网产业的发展。

首先，孟加拉国政府改善投资环境，吸引外国企业投资。孟加拉国在全国范围内有计划地陆续建立起多个IT产业园，其中杰索尔（Jessore）软件园即将建成，Kaliakoir高科技园（占地332英亩^[2]）进展迅速。通过出台投资优惠政策，为外国投资者创造良好的投资环境。孟加拉国在达卡举办数字博览会—“2016数字世界”，孟加拉国总理谢赫·哈西娜出席开幕式。该博览会向国际社会展示了孟加拉国ICT领域取得的最新技术创新成果。孟加拉国政府希望通过该博览会的举办，进一步加大招商引资的力度，推动孟加拉国互联网产业的开放融合式发展。

其次，积极争取国际社会的资金支持。2016年10月，孟加拉国同中国签署了数字联通项目（Digital Connectivity Project）。该项目总金额为850亿塔卡（约合10.6亿美元），其中94%资金将由中国进出口银行提供。据孟加拉国信息通讯技术部报道，该项目将为学校等教育机构建设计算机房、数字图书馆，建立孟电信监管委员会监管实验室、媒体工作者多媒体实验室和大学网络安全实验室，实现公民健康服务信息采集数字化，建立数字支付网关平台等，从而提高孟加拉国数字信息化水平，促进贸易、数字金融服务和电子商务发展。孟加拉国高科技园区管理局积极同孟加拉国驻美国大使馆联合举办孟加拉国ICT发展圆桌讨论会，旨在寻求美国加大对孟加拉国ICT行业和高科技产业园投资。

第三，积极同国际通信巨头开展技术和商业合作。2016年9月，孟加拉国电信监管委员会与芬兰AniteFinland公司签署合作协议，购买技术服务和专业设备提升首都达卡等地区的通信质量，其中语音、数据、音频等服务是重点提升领域。同年9月，孟加拉国本土软件及数字传媒公司Tradeshi宣布与中国阿里巴巴公司签署合作协议，本地企业可通过Tradeshi在阿里巴巴购买或出售商品。Tradeshi主席RajibHossain表示，阿里巴巴公司代表将来孟加拉国出席电子商务活动，并计划在未来三年内发展5000家左右电子商务企业。孟加拉国负责信息通信技术的国务部长帕拉克（Palak）表示，与阿里巴巴的合作将为孟加拉国带来不一样的品牌效应，其他电子商务企业，如亚马逊、Flipkart也将陆续进入孟加拉国市场。为提升孟加拉国互联网接入的便捷性，孟加拉国政府与谷歌共同实施“谷歌巴士计划”。该计划旨在向孟加拉国35个地区500所学校提供可连接入网的“数字巴士”，帮助当地学生和企业家通过互联网获取新的技术，并开展自己的创意设计。“谷歌巴士计划”将帮助孟加拉国进一步普及互联网接入，并结合利用Android One计划发展该地区移动用户。目前，孟加拉国首都达卡已经启动了“谷歌巴士计划”，未来陆续将在其他城市启动。

（3）民众对互联网的需求

孟加拉国民众对于互联网的需求，是国内互联网市场发展的内在动力，也是孟加拉国互联网发展的根本原因。当前，孟加拉国互联网用户主要利用互联网浏览网络社交媒体、网上办公、开展电子商务等。据《金融快报》报道，英国咨询公司Wearesocial近期研究成果显示，自2015年3月以来，孟加拉国社交媒体用户增加了67%，达2200万人（即总人口的14%），为南亚地区增速最快的国家。根据孟加拉国央行统计数据，2016年前三季度，孟加拉国电子商务支付额为5000万美元，同比增长约67%，上一年同期为3000万美元。不断丰富的互联网服务给人们生活带来了便捷，而民众对于互联网的需求又给孟加拉国互联网的发展提供源源不断的内在动力。

3.制约孟加拉国互联网发展的因素

可以说，制约孟加拉国互联网发展的因素很多，但与绝大多数发展中国家一样，主要受制于国家经济与国民素质。一是人们早期对于互联网缺乏认识与远见，政府重视与投入力度远远不够。二是孟加拉国基础设施较差，一定程度上制约了互联网连接的发展。三是孟加拉国经济基础较差，人均购买力较低，普通大众没有能力负担高额的互联网服务费以及相应终端购置费。四是互联网配套服务发展不够及时，本地内容缺乏，互联网的高效与便利尚未惠及普通大众。五是孟加拉国人民的识字率低，缺乏使用互联网的相应能力水平。