南亚国家网络信息检索，印度互联网发展概况

印度互联网起步早，发展慢，进入21世纪，随着移动互联网的出现和普及，印度互联网发展开始提速。

（一）印度互联网发展历史

1.印度互联网的起步

（1）教育与科研计算机网（ERNET）

印度互联网的前身可以追溯到1986年投入运营的教育与科研计算机网（Education and Research Network，ERNET）。教育与科研计算机网由印度电子部（Department of Electronics）发起，隶属于印度交通和信息技术部旗下，由印度政府和联合国开发计划署资助。该网络起初为局域网，是当时印度最大的全国性地面和卫星网络，其终端连接印度首屈一指的教育和科研机构，包括：孟买的国家软件科技中心、班加罗尔的印度科技学院、印度理工学院德里分院、印度理工学院孟买分院、印度理工学院坎普尔分院、印度理工学院克勒格布尔分院、印度理工学院马德拉斯分院以及德里的电子部。教育与科研计算机网的作用在于信息互联以满足教育和科研的整体需求。起初，教育与科研计算机网应用TCP-IP和OSI-IP双协议栈，直到1995年才全面应用TCPIP协议栈。

（2）国家信息中心网

在教育与科研计算机网之后，1988年，印度国家信息中心组建国家信息中心网（National Informatic Center Net），该网络为印度全国性局域网，主要用于政府各部门之间的信息互通与决策支持。目前，国家信息中心网已连接印度中央政府所有部门，35个邦政府和联邦属地（Union Territories），以及600多个地区。

（3）首个互联网运营商VSNL

1995年8月14日，印度首个互联网运营商VSNL（Videsh Sanchar Nigam Limited）投入运营，标志着印度正式跨入互联网时代。

VSNL全称为对外通信有限公司，为印度国有，当时为印度垄断性的国际电信服务企业，其他私企不允许涉入互联网业务。VSNL提供的互联网服务名称为“网关互联网接入服务”（Gateway Internet Access Service，GIAS）。VSNL为用户提供多种上网选择，可选网速从一般拨号线路的9.6 Kbps，到高级专用线路的128 Kbps。

表1-4　VSNL公司互联网套餐价格

资料来源：印度技术型经济学家（The Indian Techonomist）。

GIAS首先在孟买、德里、加尔各答和马德拉斯投入运营，1995年底拓展至浦那和班加罗尔。其他地区的用户可以通过印度电信部的I-Net网接入GIAS连接互联网。GIAS业务投入运营以后，在6个月时间里，印度诞生了1万名互联网用户。由于VSNL公司对印度互联网潜在用户量预估不足，导致硬件设备和网络设置方面都显得滞后。拨号上网所用的调制解调器质量差，每三分钟就会发出蜂鸣并不间断地掉线，互联网服务的质量广受诟病。随后，VSNL公司投入1.5亿卢比改进互联网服务。

1996年在孟买尼赫鲁中心举办的印度软件和服务员企业行业协会上，VSNL公司的互联网展示取得巨大成功，互联网在印度逐渐开始普及。

2.印度互联网的发展

（1）窄带运行时期

在VSNL推出互联网服务后的十年里（1995—2004年），印度互联网一直依赖窄带（56kbit/s）运行，发展受到制约。VSNL公司同印度电信部合作，开始增设新的互联网入网点（POP）。1997年，在坎普尔、勒克瑙、昌迪加尔、斋浦尔、海德拉巴、巴特纳、果阿增设入网点。1998年，印度实行新的电信政策，允许私营公司设立网络，经营电子商务、远程教育和其他信息服务，一些有实力的私营公司崛起。互联网入网点达到40余个。

（2）宽带网络的到来

2004年起，印度政府开始推广宽带工程，即“一种始终在线的，下载速度在256kbit/s以上的网络”。2004年10月，印度电信管理局（Telecom Regulatory Authority of India）针对信息和通信技术的发展专门制定了一系列新的管制政策，对于宽带的管制政策就是其中的重点。当时，印度互联网用户只有236万，普及率为0.2%，远远低于其他亚洲国家。有鉴于此，印度电信管理局发布了推动宽带基础设施建设的政策文件，以提高网络普及率，尽快赶上其他亚洲国家。文件提出：要使用更多的光纤技术取代铜线来提高宽带接入水平；提供能高速上网的网络设备；进一步推动卫星和无线技术设施建设。

印度政府分阶段投入资金，试图将城镇和村庄用国家宽带网络连接起来。为了促进互联网“最后一公里”高速接入的快速发展，印度电信管理局制定了技术中立政策，即允许互联网服务供应商使用任何介质（包括光纤、铜线和无线）来建设自己的“最后一公里”线路。由于政府宽带管制政策的倾斜，再加上投资小、见效快的优势，ADSL成为印度宽带运营商的首选接入技术，各运营商纷纷在已有铜线资源的地区选择铺建ADSL来连接“最后一公里”。

相对落后的宽带网络与印度自诩的信息技术大国显得格格不入，因此在2010年12月，印度发布了新宽带计划。该计划将采用开放式光纤接入，对所有人口超过500人的村庄进行光纤普及。到2014年，63个大城市家庭的固定宽带下载带宽达10M，城镇和农村地区的宽带达到2M。

印度提供宽带业务的运营商有BSNL、MTNL、Tata Indicom、Sify Broadband、Airtel Broadband、Reliance Broadband等。

（3）移动互联网发展

2010年，印度政府陆续推出3G和4G牌照。印度网民上网方式多种多样，既有2G手机拨号上网，也有xDSL、coaxial cable、Ethernet、FTTH、ISDN、3G、WiFi、WiMAX等上网方式。2014年，印度手机用户达到9.07亿，其中2G网络用户2.74亿，智能手机占15%，约1.36亿，移动上网逐渐成为主流。2015年，印度政府提出“数字印度”政策，计划在4年内投资1600亿卢比（23.8亿美元），普及移动互联网，实现移动网络覆盖无盲区。2015年11月，印度互联网和移动协会（IAMAI）以及市场调研公司IMRB共同发布《2015印度互联网报告》显示，截至2015年10月，印度移动互联网用户人数占用户整体规模的87%。爱立信发布的《移动市场报告》预测，到2021年底，印度移动互联网用户总数将接近13.7亿，3G和4G网络用户总数将达到印度网络用户总数的65%。(www.xing528.com)

（二）印度互联网发展现状

1.互联网使用人数

2009年以后，印度互联网用户增幅加快，2014年，随着移动上网的普及，印度互联网用户大幅增加，同比增长33%。根据印度电信管理局数据，截至2015年12月，印度互联网使用人数为33166万。其中，有线网络用户1998万，无线网络用户31169万；宽带网络使用人数13653万，窄带网络使用人数19513万；城市网络用户21950万，农村网络用户11216万；每100人中城市网络用户为55.71人，每100人中农村网络用户人数为12.86人。

新增网民中，农村网民增幅快速，截至2015年10月，印度农村网民数量达1.08亿，同比增长77%。预计到2016年，印度农村网民数量将增至1.47亿，年龄18—30岁网民占比达76%。

印度宽带网络发展迅速，宽带用户数从2005年的18万增加到2011年的1330万。根据印度电信管理局2017年2月发布的数据显示，截至2016年12月，印度宽带网民数量增长至23609万。其中，有线宽带用户为1814万，移动设备用户为21736万，固定无线用户（Wi-Fi、Wi-Max、Point-to-PointRadio以及VSAT）为59万。

2.互联网服务供应商

2007年，印度通信与信息科技部电信司（Department of Telecommunication）推出互联网服务供应商牌照制度，牌照分两种，A类牌照（全国范围）需要缴付200万卢比（约合3万美元），B类牌照（大城市范围）100万卢比（约合1.5万美元），牌照为期15年。2010年，电信司将牌照期限延长到20年，相应增加费用，A类牌照300万卢比（约合4.5万美元），B类牌照150万卢比（约合2.25万美元）。

根据印度电信管理局定期公布的数据，2015年，印度有129个互联网服务供应商，排在前十位的服务商占据了98%的市场。印度最大的移动电信运营商巴帝电信（Bharti Airtel）占有最高市场份额，约为25%，跨国移动电信运营商沃达丰（Vodafone）占21%，印度国有电信公司BSNL（Bharat Sanchar Nigam Limited）、Idea Cellular和Reliance各占大约10%。其中，私营企业占比高达90%，国有企业仅占10%。对比2006年的数字，印度电信行业私营企业的市场份额不断扩大，国有企业的市场份额不断缩小。以印度国有电信公司BSNL为例，2006年市场份额约为40%，但到2015年，下降到10%。

根据印度电信管理局2017年2月发布的数据显示，截至2016年12月，印度排名前五位的（有线和无线）宽带服务供应商占据了83.93%的市场份额。Reliance Jio Inforcomm Ltd有无线宽带用户7216万，占市场份额的30.56%；巴蒂电信有无线宽带用户4153万，有线宽带用户204万，占市场份额的18.45%；沃达丰有无线宽带用户3501万，有线宽带用户约1万，占市场份额的14.83%；Idea Cellular有无线宽带用户2704万，占市场份额的11.45%；BSNL有无线宽带用户约1041万，有线宽带用户995万，占市场份额的8.63%。

3.印度互联网在全球互联网发展中的地位

据世界经济论坛（World Economic Forum）发布的《全球信息技术报告（2015）》网络就绪指数（Networked Readiness Index，NRI），2015年印度网络空间综合就绪指数为3.7，在143个国家中排第89位，较2013年的68位和2014年的83位，排名有所下降。根据国际电信联盟（International Telecommunication Union，ITU）发布的《衡量信息社会发展报告（2015）》（Measuring the Information Society Report 2015）所采用的通信技术发展指数（ICT Development Index，IDI），印度通信技术发展综合指数为2.69，在167个国家中排名第131位。可见印度互联网在基础设施建设、互联网接入、应用、技能指数上均较为落后。

根据美国最大风险投资基金KPCB发布的2016《互联网趋势》报告，2015年印度互联网使用人数同比增长40%，拉高全球增长率2%。印度已超过美国成为全球第二大互联网市场，仅次于中国，印度是全球唯一还在快速增长的互联网市场。

（三）印度互联网觃划

1.电信产业规划

印度第十二个五年规划（2012—2017年）中，对电信产业和互联网发展专门做出了规划。印度十二五规划指出，为12亿人口提供通信服务，手机信号将覆盖所有村庄，宽带网络连接人数达到1.75亿。

2.国家光纤网络

2011年，印度启动国家光纤网络工程（National Optical Fibre Network），计划通过此项工程，将宽带服务延伸到25万个村庄，同时将电子政务和应用延伸到广大农村地区。该工程起初只允许国有企业参与，计划2013年建成。由于工程一再拖延，2016年引入私营公司，力求加快工程进度。

3.数字印度

2015年7月，印度总理莫迪提出“数字印度”战略。该战略内容包括，加速宽带和移动互联网建设，推行电子政务改革，推行国家电子政务计划，推动全民信息计划，增加IT就业岗位等。该战略旨在完善数字互联网基础设施建设、给予印度公民数字权、培养公民数字素养，为印度经济增长创造良好条件。

（四）印度互联网管理

1.印度互联网立法

1998年，印度政府提出“信息技术超级大国”计划，开始为促进国家信息技术发展制订政策法规。2000年5月，印度内阁、议会通过《信息技术法》，于2000年8月15日正式生效。该法案共13章94条，法案规定了电子签名的法律地位，对政府机关使用电子文档和电子签名做了规范，明确规定了8类行为构成“破坏计算机和计算机系统”犯罪，规定了“网络上诉法庭”用以专门受理计算机和互联网领域的争议案件。法案于2006年和2008年进行了两次修订，对新型的网络犯罪做出了规定，对网络恐怖主义的内容进行了规定，将网络反恐上升到了新的高度。

2.印度互联网监管机构

在政策层面上，印度设有电信和信息技术部，同司法部紧密合作，共同制定立法政策。电信与信息技术部部长在政策层面领导印度网络管理体系。在行政层面，《信息技术法》规定印度中央政府有权任命认证机构主管，认证机构主管有权在涉及印度主权和统一、国家安全、公共秩序等情况下，下令监听和解密任何通过计算机资源传送的信息，有权搜查、查封和获取计算机数据。在司法层面，中央政府有权任命裁判官，用以裁决任何违反《信息技术法》的行为。印度还专门设立了网络法规上诉法庭，作为高等法院的一个独立机构，负责审理针对裁判官特许令管辖权内无法处理的争议。此外，印度设有计算机应急响应小组，作为国家级的计算机事件响应机构，执行事件响应和追踪以及发布安全准则、漏洞分析，开展培训研究。