层级式评价促进跨部门合作

教育改革只有在政府的政策引领和资源支持的情况下才能得以切实推行。但是，到底怎样做才能确保政策不走偏、资源分配合理？是出台各种随班就读相关政策？是配备足够多的教师和学生使用的教具、学具、辅具？还是大规模培训教师？这些都很重要，也能体现顶层设计者的用心，但是，它们缺乏一个能把各项要素连贯起来综合运行的机制——评估。四川邛崃市在随班就读工作中，形成了高效的四级目标督查体系，充分展现了多层级、目标指向式的评价机制，在促进区域随班就读工作中发挥了引领、规范、保障、监督的作用。

邛崃地处成都平原西南部的县级市，幅员1377平方千米，山区、丘陵、平坝各占市域面积的三分之一，经济发展位居四川省中等水平。在2014年，全市有各级各类学校130余所，在校（园）学生6万多人。全市有特殊教育学校1所，另外设有若干资源教室（特教班）和随班就读试点校。当时，邛崃特殊教育发展面临如下困难：（1）投入经费不能满足发展需要，随班就读的生均公用经费没有落实，特殊教育学校和普通学校资源教室专业设备缺乏；（2）特殊需要儿童分布广、就学难、送教难，需要送教的学生分布在全市，平均每40平方千米1人；（3）专业师资队伍缺乏，全市特殊教育专任教师60余名，特殊教育专业毕业的教师不足六分之一；（4）特殊教育专业资源缺乏且跨部门合作难，特殊需要学生的发展需要教育、医疗卫生、扶贫助残等资源，但这些资源在县一级非常缺乏，仅有的资源也属于不同的部门，整合难度很大；（5）部分业内外人士特殊教育观念落后，认为与普通教育相比，特殊教育投入与产出相比“很不值”。

面对地域复杂、各部门合作少、特殊教育意识迫切需要提高的现状，邛崃采取了一系列措施，包括：（1）建立稳定的生均经费投入机制，确保所有在校和送教上门残疾学生生均公用经费执行6000元/生/年标准，落实送教上门人员交通和误餐补贴100元/天/人；（2）改善学校办学条件，按需要配置特殊教育学校和资源教室专用设备，落实特殊教育专项资金并逐年提高；（3）提高师资待遇，促使资源教师同特殊教育学校教师一样享受特殊教育津贴，将随班就读工作纳入普通学校教师绩效考核；（4）充分发挥资源中心作用，构建多专业合作团队，为区域内的教师提供培训；（5）整合专业团队，开展跨部门随班就读、送教上门实验，将来自医疗、康复部门的专业人员，高校的研究团队，普通学校和特殊教育学校的教师，组建成专业团队，为普通学校以及因残疾程度过重而在家接受教育的残疾儿童提供教育康复服务。

但是，所有这些工作内容的落实、工作环节的衔接，以及工作质量的保障，是在邛崃四级目标督查机制的推动和监督下得以实现的。

首先是建立了政府对部门工作的评估机制，通过联席会议制度明确部门年度工作目标，由市目督办⁽¹⁰⁾进行考核（见图3-3）；其次是完善了教育局对学校的评估，将特殊教育发展指标体系尤其是残疾儿童发展作为普通学校办学水平的重要指标，纳入对普通学校的绩效考核；第三是学校对教师工作的评估，残疾儿童的发展不仅是对特殊教育专任教师的考核指标，也是随班就读老师的工作考核指标；第四是教师对学生的发展评估，这是所有评估中最基础的内容，是所有评估的落脚点。

图3-3　跨部门合作流程

图3-4　四级评估模式

市目督办根据年度部门特殊教育工作目标任务表，对市残联、市卫计局、市民政局、市财政局、市人社局、市教育局进行考核评分。各部门提供目标完成情况的佐证材料和全年工作总结，考核小组根据考核实施细则现场打分，接受考核的单位在考核结果上签字确认。考核结果将抄报市目督办，成绩计入市级各部门年度目标考评总分。目督办开展这项工作后，各部门主动将承担的特殊教育工作变成了自己的分内事，项目部门目标界限清楚，工作方向明确，相互推诿减少。民政、卫计、残联等部门还将目标分解到乡镇政府相关负责人和卫生院，从基层开始落实特殊教育工作。

表3-3　邛崃特殊教育工作目标任务分解表

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邛崃制定了《义务教育学校办学水平评估指标体系及评分办法》，随班就读工作成为衡量学校办学水平的重要指标。

红线指标，即一票否决指标，评估结果为“是”或“否”。蓝线指标是合格性指标，也是保证性指标，是学校应该完成的基础工作。绿线指标，即发展性指标，是学校在合格底线的基础上办学品质的综合体现。随班就读评估内容主要体现在蓝线和绿线指标体系中。(www.xing528.com)

在蓝线指标的60项评估内容中，和随班就读工作直接相关的指标有3项，分别是：“制定保障教育公平的制度，不让一名学生因学习、家庭、身体、性别等因素而受到歧视”“坚持合理便利原则，满足适龄残疾儿童随班就读需要，并为其学习、生活提供帮助”“创造条件为有特殊需要的学生建立资源教室，配备专兼职教师”。

绿线指标分为三类，第一类专门针对公办普通学校，第二类针对公办特殊教育学校（资源中心），第三类针对民办学校。在公办普通学校100分办学水平项目评估中，小学段随班就读工作评估占2分，初中段随班就读工作占1分。在义务教育阶段，由于普通学校发展比较均衡，所以在很多项目上，学校之间评比分差距很小，随班就读工作所占的分值也成为各校竞争的主要内容。在指标体系的杠杆作用下，邛崃普通学校纷纷推行随班就读，积极参与随班就读科研项目、建设资源教室、培养师资。在针对特殊教育学校（资源中心）的100分办学水平项目评估中，与支持本地随班就读工作相关的项目占30分。这极大激励了特殊教育学校（资源中心）主动承担随班就读政策宣导、理论引导、技术支持、资源提供的任务。民办学校的蓝线指标要求参照公办学校的蓝线指标执行，这说明在邛崃，即使是私立学校，也要承担接受残疾儿童入学的义务。

蓝线和绿线指标中有关随班就读工作的评价，主要由邛崃特殊教育资源中心协助邛崃市基教科完成。为了客观、全面、有效地评价随班就读工作，资源中心通过和高校科研团队的努力，在综合分析国内外随班就读工作评价指标的基础上，经过实践验证，形成了《邛崃市特殊教育工作评估细则》。评估细则从随班就读的校内制度保障、管理体系支持、硬件资源投入、师资发展、特殊需要学生个别化教育计划制订、教学调整等方面提出了具体要求。这些要求不仅适用于评估，更有利于学校根据评估内容逐项进行内部改革，使整个学校环境更适合接纳所有学生并为所有学生提供有效的教育服务。

表3-4　邛崃市特殊教育工作评估细则

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在四级评估督导机制的规范、引领下，邛崃在《提升计划》出台后的三年期间，有效提高了随班就读的质量。各部门不再出现相互推诿工作的情况，随班就读的推进工作不再是教育行政部门一家的事情，当地残联、民政、卫计、医疗等部门主动承担责任并积极配合教育部门完成相关工作。各普通学校高度重视随班就读工作，例如：普通学校积极投入随班就读资源网络建设中，全市增设16个资源教室，使资源教室覆盖全市24个镇乡及偏远地区；普通学校管理人员积极接受随班就读普适性培训，并且支持普通教师参与随班就读专业培训；学校具有为每位随班就读学生制订并执行个别化教育计划的意识，同时鼓励教师参加与特殊需要学生教育相关的教学研究项目。