关于高中在学校教育中的地位与职能，报告认为：“高中是共和国的机构。其地位和功能不能仅仅以直接环境需求或商品社会的需求为准则。”“高中应当培养学生成为积极和团结的公民。”为此目的，高中要组织各种活动：教学、集体生活、外部交流、师生联系、管理与服务。这些活动的宗旨是有利于知识的传授，高中要培养学生对知识真诚和对真理追求的基本态度。
报告对高中机构也作出新的构想，未来的高中应当是统一的，但设普通、技术和职业等不同专业。“特别是要提高职业教育的地位，使其与普通和技术教育具有同等的价值，这是教育政策的绝对优先点。”
报告指出，“高中在教育系统中具有承前启后的地位。之前的义务教育服从于统一化的逻辑；之后的高等教育服从于专业化的逻辑。高中在逐步分化前景中参与青年的知识与社会培训。为此，高中兼顾两个结构性部分的特点：一方面是所有学生都要接受的“共同文化”；另一方面是普通教育、技术教育和职业教育中的培训课程。
报告提出了高中课程的组织原则，认为“课程大纲不能与程序化混为一谈。全国性的课程大纲仅是少量的指示，但可以构成共同文化的参考”。“课程大纲指出了学生知识形成所必不可少的概念、题材、时期、作者等，但从未包含必须学习并限定的著作。课程的确定必须适应双重需要：所有教师能够以类似方式理解；同时激发教师自由和创造性地阐述并发挥。课程辅助教学资料和补充方法也应循此要求。”
关于教学内容，报告提出一个新的概念——“共同文化”。共同文化的内涵，将由国家课程委员会根据高中毕业目标，为全国各类高中学生拟定。它将包括认识世界与履行公民义务的基础知识，以及参与社会生活所必需的技能。它应包括这些领域：文学、人文科学、艺术、科技、外语、体育。它体现于高中所授的所有学科，同时又意味着把学生未来学习与职业生活所必需的技能和相应的文化知识联系起来。共同文化构成一个统一的参照系，它有利于增强社会凝聚力和制止社会排斥。
此外，所有高中都要传授基础科学文化，这是掌握当代世界变化的关键。在所有高中的毕业年级，都要开设哲学思考课，帮助青年探讨“人类生存条件”的普遍问题，掌握社会融合的真正工具。
所有高中学生还要掌握计算机的基本功能，如文字处理、绘制图表、网络操作等。当然，科学技术和外语也是所有学生必须学习的。
报告认为，因材施教是共同文化的基础，但是不同方法的实施不能背离共同文化。报告还指出：“学科之间的协调是必要的。学科协调工作涉及从全国课程委员会到学校中的班级委员会等学校机构的各个层次。学科协调包括使用的词汇、方法、练习的性质、学生作业以及教学内容本身。要使学生更好领会每个学科特性及其互补性，促进学科之间的和谐。”
报告对高中的学制系统进行了重新规定。普通高中和技术高中的一年级为定向年级。此学年不划分学习专业，课程包含共同文化中规定的课程和外语、数学、物理、化学、生命与地球科学等。自二年级始，才可以根据不同专业增加或减少相关课程。此外，学生应当系统接触一些新学科，如经济与社会科学、工业和第三产业技术科学。经济与社会科学课的目的是使所有学生了解当代世界经济与社会的组织原则及其关键环节。工业和第三产业技术科学要使学生学习应用先进的信息技术。
职业高中的一年级，即“职业学习证书”课程的第一年，为定向年级。学生在学习共同文化的同时，了解当代经济活动大领域中的职业特点。职业学习需利用足够的专门时间，以防止知识的支离破碎。这一年的学习应使每个学生理智地选择学习方向，避免过早或错误地确定专业。
尽管学生的专业定向趋于理性化，各学习专业的沟通也是十分必要的。因此，在一些学习专业之间开设若干“过渡班”，例如，职业高中一年级之后，向普通和技术高中过渡；获得职业学习证书之后，向普通和技术高中二年级过渡；普通和技术高中一年级之后，向职业学习过渡。
报告要求加强对学生在校的辅导，认为“学生在获取知识方面的平等，依赖每个学生在校占有一定的时间、地点和资料等良好条件，进行个人学习。在一定范围内，班级中的个人学习，和进行具体的练习是社会公正的保证。”“对于社会存在的不平等，学校应当予以校正：各种名目繁多的家庭补习，大量发展的‘学校辅导’私人市场，可以在一定程度上弥补学校的不足。但是学校应当主动地建立这种系统。使每个有特殊困难的学生，都能求助于授课教师以外的教师。”“还应当鼓励学生之间的互助。”(www.xing528.com)
在谈到高中与其经济和文化环境时，报告认为：“高中是处于经济、社会和文化环境中的教学场所，但并不屈从于环境。相反，对于学生的培训来说，高中在这一环境中可以成为一个致富的因素。这就是‘资源场所’的作用。”
“高中与工业和第三产业企业在比邻中相互致富。在与企业联系中，高中可以获得技术革新和行业变革的信息；对于企业，高中可以成为培训和技术革新方面的资源中心。”报告要求职业高中安排真正意义的企业实习。学校与企业通过建立协议组织实习，协议须明确规定实习的目标，学生应完成的任务，教师与企业培训人员的合作方式，学习评估程序等。而技术高中和普通高中应当安排学生到企业参观，了解现代工业的发展水平。
报告还专门强调了职业高中的职能与变革，“职业高中完全是职业活动和就业的预备场所，包含着学历培训和继续培训，它是各类职业及其文化的储备处。它也是具备各种职业能力、经验和文化的人们相互接触和交流的地方。”“职业高中可以使学生获得所有高中学生应掌握的共同文化，获得所选职业的实际能力。学生的专业方向在学习过程中逐步确定。职业高中也可以帮助成人获得新的职业能力。”“由于共同文化的教学要求，职业高中与普通高中和技术高中不可分离。因此，职业高中要逐渐融入学校城之中，在那里同时开设普通教育、技术教育和职业教育课程。但是这个学校城不能超过1500名学生。”
对于学生的评估方式，报告重申，高中毕业会考无疑是“最公正的考试”，但“对学生的评估，涉及学生的全部素质和能力：严肃、认真、勤奋、有效时间管理、创造意识、参与学校生活等。学校手册记载有关资料。对于理科以及口语表达，评估要考虑实际操作能力。随着评估方式的变革，希望并可能实现评估趋向教学过程中的考核，如目前已在体育和职业课中实行的方法。”
报告拟建立一项跨学科的综合开卷考试，考试题目可以是涉及文化艺术，或是社会问题，或是科学技术问题。此项考试作为高中毕业会考的预考，在高中二年级结束时进行。考生须提交20页左右的打字答卷，进行公开答辩，答辩评审委员会至少由二人构成。设立这一考试的目的主要是培养学生公共讲演和表达的能力，培训学生独立思考和首创精神。同时，也有利于逐步缩减高中毕业会考的内容。
报告对高中的课时安排也进行了调整。自1992年以来，普通高中每周29.5至31.5课时，课时以外便由学生自由支配。
报告规定，普通高中的授课时间每周为26小时（不含选修课）至28小时（含选修课），技术高中和职业高中的授课时间为每周28小时（不含选修课）至30小时（含选修课），其中包括一定时间的实践课。
在学生必须参加的35小时之外，学校应当组织3～9小时非必须参加的课时，用于开展这些活动：教师辅导下的作业与练习；准备二年级末综合考试；完成学习计划；接受专门辅导；在资料中心自习；在计算机室学习；小组活动；与教学有关的参观访问；等等。学生参加社会文化和体育活动，应当受到鼓励。
同时，报告对教师的工作量也做了规定：每周15小时授课，共33周，即每年495小时；每周4小时辅导学生，共33周，即每年132小时；参加考试工作。另外，教师每年可享有35小时的继续培训。
为了全面完成学校教学任务，报告认为，学校组织的方式应以利于其运行为原则，而不是等级制。在校长及其领导小组的协调下，教师对其教学任务负责，并构成教学小组。学校除设立管理委员会之外，应增设学生生活委员会。
报告最后指出，随着新型高中的建立，有必要对管理人员进行系统培训，有必要重新制订学校规划图。但是学校规划图的制订，不应仅仅适合于市场规律，而应服从于领土整治的全面政策和社会公正的原则。
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