公布法律及其执行标准

公布法律就是将立法机关通过的法律用一定方式和形式公之于众。“公布法律的目的，是为了使全体公民都知道将要在他们生活中发生实际效力的法律规范，明确自己将要享用的权利和将要承担的义务，以按照法律的规定选择与此有关的行为，自觉地遵守法律。同时，公布法律也是为了使国家机关、社会团体和组织知道法律将要赋予它们的职责和权限范围，以把自己的活动纳入符合法律的范围内，或者依照权限适用该项法律。”^[65]

在现代社会，法律经过立法机关通过之后，一般还不具备法律拘束力；只有在有权的机关或个人将已通过的法律加以公布之后，才能生效，具有法律效力。“如果说起草、审议、表决等阶段是立法工作量的积累的话，那么，这最后一道程序便是立法工作质的飞跃，是法案成为法的关键一跃。”^[66]因此，公布法律也是立法程序中的一个重要阶段。《立法法》第25条规定：“全国人民代表大会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。”《立法法》第44条规定：“常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。”《立法法》第58条规定：“签署公布法律的主席令载明该法律的制定机关、通过和施行日期。法律签署公布后，及时在全国人民代表大会常务委员会公报和中国人大网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。在常务委员会公报上刊登的法律文本为标准文本。”

（一）公布法律权力主体的发展历程

世界上多数公布国家权力的主体是国家元首，而在不同政体的国家，各国元首公布法律具有不同的法律意义。在责任内阁制的国家里，国家元首必须对立法机关通过的法律予以公布，没有否决权；在总统制的国家里，国家元首可以拒绝公布立法机关通过的法律，享有否决权，在这些国家里，国家元首公布法律权力具有重要的实质意义。当然，除了国家元首公布外，还有的国家规定了立法主体的领导机构或常设机关公布法律，“在这种情况下，公布法纯粹是立法过程中的一道程序，仅具有形式意义，而不具有牵制法律草案能否最终生效的实质性作用”。^[67]

在我国，1954年《宪法》第40条规定：“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律和法令。”1975年《宪法》取消了国家主席的职位，删去公布法律的主体的规定。1978年《宪法》后重新又确定了公布法律的主体，“当时由于未设国家主席职位，因此，宪法规定由全国人民代表大会常务委员会委员长，根据全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律和法令”。^[68]1982年《宪法》恢复了国家主席制度，《宪法》第80条规定：“中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律。”此后，根据我国现行《立法法》第25条规定：“全国人民代表大会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。”以及《立法法》第44条规定：“常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。”且主席令应载明该法律的制定机关、通过和施行日期。(www.xing528.com)

（二）公布法律的日期

有些国家以宪法或宪法性文件明确规定了公布法律的日期，也有的国家未予以明确规定，或直接在法律通过、批准后随即公布。对于公布法律的日期，我国法律没有具体规定。在立法实践中，也不太一致。例如，《刑事诉讼法》是五届全国人大二次会议于1979年7月1日通过的，1979年7月7日才由全国人民代表大会常务委员会委员长令第六号予以公布。现在，全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会通过的法律，一般是在通过的当天就由国家主席以主席令的形式予以公布。此外，公布法律的日期和生效时间也是存在一定的区别。一般来说，法的生效有三种情况：一是自公布之日起生效；二是公布之后经过一段时间才予以生效；三是所公布的法律上规定以一定条件的具备为生效日期。也有学者认为“按一国中特定地方离公布地的距离远近，推算不同的到达期限，从而计算已经公布的法在该地具体生效的时间”^[69]。

（三）公布法律的方式方法

立法机关公布法律应保证尽可能广泛地覆盖其受众，保证公民能及时预测自己的行为是否符合法律。“立法机关必须尽最大的努力，用完善而有效的措施，使法律为人们所知晓，使受其影响的人能随时得到它、了解它”^[70]。就法律公布的方式而言，它是立法程序中不可或缺的一个环节。此外，“在多民族国家和现代世界交往的背景下，同时使用多种文字公布法律文本也是有关国家对公布法律文本的重要形式要求”^[71]。关于公布法律的方式，我国以前的法律没有明文规定，在实践中，主要是在《全国人大常委会公报》上刊登。20世纪90年代初，国家规定法律在全国性报纸上刊登。《立法法》第58条第2款则规定：“法律签署公布后，及时在全国人民代表大会常务委员会公报和中国人大网以及在全国范围内发行的报纸上刊载。”此外，公布法律文本的“令”或“公告”一般包括序号、法律文本的名称、制定机关、通过日期、公布日期、施行日期、签署人等项内容。