（一）立法规划的功能
“立法规划的主要任务和目的在于使立法工作有计划、有步骤、有目的地进行，从而使立法工作科学化、系统化。”[123]这一任务和目的的完成有赖于立法规划功能的充分发挥。立法规划这一事物性质所决定的应有功能主要包括以下几点：“一是协调立法与它所调整的社会关系之间的关系；二是帮助构建完备的法的体系和法制体系，促使各规范性法律文件之间协调一致，减少或避免法的体系内部的矛盾和不必要的交叉重叠现象；三是指明道路、直接促使立法者做好具体立法工作、使立法臻于科学化；四是联结法的理论与实际并使其紧密结合、相得益彰。”[124]但立法规划的应有功能并不等于实有功能。要实现其转变应需具备以下条件：其一，立法规划应符合一国的国情，当该项立法项目在国家、社会和公民生活中确实能起重要作用的条件下加以编制才能发挥出立法规划的最大效用。其二，“立法规划的应有功能否充分发挥，能否变为实有功能，能在多大程度上变为实有功能，与立法规划本身是否科学、其科学性程度如何，直接相关”[125]。其三，需要加强建设落实立法规划的配套制度。“法的应然是指法应当是什么，法的实然是指法实际是什么。前者是法的理想状态，后者是法的现实状态”。[126]在立法规划的功能定位上，要正确认识二者的关系，并通过加强立法规划编制者对合法意识、需要意识、科学意识、可行意识的培植，以及对立法规划的法律制度的完善，来推动实现立法规划的应有功能。
（二）立法规划的分类
首先，根据主体不同可分为议会立法规划与政府立法规划。议会有中央与地方之分，因此议会立法规划还可细分为中央议会立法规划和地方议会立法规划，且二者具有不同的任务。“中央议会立法规划的主要任务，是确定国家法律的制定和变动的方向、任务和指标，为使所确定要制定的法律能得以有效地贯彻实施，往往还在规划中授权或要求政府制定与法律相配套的实施细则或行政法规，往往也在规划中授权或要求地方制定与该法律相配套的地方性法律或法规。”[127]地方议会立法规划的主要任务包括：“其一，为贯彻执行中央议会所制定的法律和中央议会的立法规划所确定的立法任务而对本地的立法作出规划，使中央议会的法律和中央议会的立法规划所确定的并需要地方议会配合完成的立法任务进一步具体化。其二，对本地可以或必须自主进行的立法活动进行规划。其三，在地方议会的立法需要与中央政府的立法保持一致的国家，地方议会立法规划还要在一定程度上贯彻执行中央政府的行政法规，和中央政府的立法规划所确定的并需要地方议会配合完成的立法任务。”[128]就政府立法规划与议会立法规划的关系，简单概括就是指导性、具体化和参考依据。“一方面，政府立法规划要以已经编制了的议会立法规划为指导，贯彻执行这些议会立法规划，使之具体化；另一方面，政府立法规划又为将要编制的有关议会立法规划提供参考和基础，并有助于促使已经编制了的议会立法规划进一步完善。”[129](www.xing528.com)
其次，根据项目内容不同可分为综合性立法规划与专门立法规划。项目内容，即“立法规划所安排、布置的立法项目内容”[130]。所谓安排、布置立法项目，“包括了三个层面的意思：（1）对所立法的形式和效力等级加以确定。（2）对所立法的调整对象（或内容）加以确定，或者说确定立解决何种问题的法。（3）对所立的法的系统化的程度（基本立法与配套实施细则）加以确定”。[131]“综合性立法规划，即安排、布置多种立法项目的立法规划，其编制主体必须是享有较完整的立法权或享有较独立的立法权的主体。专门立法规划，即是指专门安排、布置具有特定形式和效力等级、具有特定调整对象或用来解决特定事项、特定专题的立法项目的立法规划。它主要包括3类：其一，就具有特定形式或效力等级的法的制定或变动加以安排、布置的立法规划。其二，就具有特定调整对象的法的制定或变动加以安排、布置的立法规划。其三，就为解决特定事项或专题而制定或变动法律、法规所编制的立法规划。”[132]
最后，根据规划时限不同可分为短期、中期和长期立法规划。“短期立法规划的时限一般不超过2年，以1年为时限的短期立法规划也称年度立法规划。中期立法规划主要是指5年左右的立法规划，它与短期规划相比更具指导性，与长期规划相比更具指令性。长期立法规划则指10年左右的远景规划，它的设想的色彩较浓，战略性更强，指导性大于指令性。”[133]
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